ロシア：管理された選挙権威主義（2000–2022年）

背景

ボリス・エリツィンが議会と武力衝突した後に採択された1993年憲法は、強力な大統領職を創設した。1990年代には、生産の崩壊、1998年の債務不履行、チェチェンでの戦争、メディアと産業の多くを支配する実業家の台頭があった。エリツィンは、元KGB職員でFSB長官だったウラジーミル・プーチンを1999年8月に首相に任命した。1999年12月31日にエリツィンが辞任するとプーチンは大統領代行となり、2000年3月の大統領選挙で第1回投票により当選した。

統治の仕組み

正式な制度（直接選挙で選ばれる大統領、二院制の連邦議会、複数政党制の選挙、裁判所、連邦制）は維持されたが、その実質は変化した。

• 再中央集権化。 2000年、プーチンは大統領全権代表を長とする連邦管区を設置し、地域知事を上院から排除した。2004年のベスラン学校占拠事件後、知事の直接選挙は廃止された。2012年に復活したが、「自治体フィルター」によって地域エリートが候補者を審査できる仕組みとなった。
• 「権力の垂直構造」と支配政党。 2001年に創設された統一ロシアは官僚の政党となり、2007年には国家院で憲法改正に必要な多数を獲得した。体制内野党（共産党、LDPR、公正ロシア）は議会に議席を持ち、中核的な問題についてクレムリンに異議を唱えることはまれだった。
• タンデム体制。 プーチンは連続2期の任期制限を守り、支配的な存在であり続けながら、2008年にドミトリー・メドベージェフ大統領の下で首相に就任した。2008年の改正で大統領任期は6年に延長され、プーチンは2012年に大統領に復帰した。
• 選挙は廃止せず、管理する。 レヴィツキーとウェイは、2000年代のロシアを、完全な権威主義へと向かう競争的権威主義体制に分類している。ウラジーミル・ゲルマンは、選挙を維持しつつ競争性を失わせた体制と記述している。2011年12月の国家院選挙で、モスクワの投票所に監視員を無作為に配置したエニコロポフらのフィールド実験では、統一ロシアの実際の得票率は公式発表の47％ではなく、約36％と推定された。
• メディア。 2001年にNTVがガスプロムのメディア部門に買収されたことで、全国規模の独立系テレビは終焉した。グリエフとトレイスマンはこのモデルを「情報操作型独裁」と呼ぶ。これは、大衆的な恐怖政治ではなく、情報操作、民主主義の模倣、選択的弾圧に依拠する支配者の体制である。

経済：レントと国家

成長率は2008年まで平均して1桁台後半で推移した。これをもたらしたのは、原油価格の上昇、1990年代からの回復、初期の改革（所得税の一律13％税率、土地改革、財政改革）だった。ピーター・ラトランドは2008年の評価で、炭化水素への依存を踏まえ、好況が持続可能かどうかを問うた。世界銀行の推計では、天然資源レントのGDP比は2000年に21.5％、2008年に19.1％だった。国家は戦略部門への統制を再び強めた。2003年のミハイル・ホドルコフスキー逮捕とユコス解体は、財産が政治的忠誠に左右されるというメッセージを企業経営者に示し、ロスネフチやガスプロムなどの国有企業は事業を拡大した。一定ドル価格で測った1人当たり実質GDPは、2000年から2010年にかけて約64％上昇し、その後2020年までの上昇は約10％にとどまった。

フィードバックと説明責任

ダニエル・トレイズマンは、大統領への支持率が経済に対する認識を反映しており、それが政権に経済成長を実現するインセンティブを与えていたことを示している。成長が停滞し、2011年の選挙が不正操作されたと受け止められると、1990年代以降で最大規模の抗議デモがモスクワで起きた。政権の対応は、譲歩（知事選の復活）と、新たな規制――NGOを対象とする2012年の「外国代理人」法、無許可デモへの罰金の引き上げ、デモ参加者の起訴――を組み合わせたものだった。ティモシー・フライは、政権が現実の限界に直面していた（「弱い強人」）と論じている。すなわち、政権にはエリートの忠誠、国民の支持、有能な官僚が必要であり、それらの間のトレードオフがクレムリンの行動を制約していた。

弾圧と権利

弾圧は選択的だったが、拡大した。当局に批判的なジャーナリストが殺害され、その中にはアンナ・ポリトコフスカヤ（2006年）も含まれる。野党政治家ボリス・ネムツォフは2015年、クレムリン近くで銃撃された。2014年のクリミア併合とウクライナ東部での戦争の後、愛国的な動員によってプーチンの支持率は上昇する一方、制裁が科された。2020年8月、野党指導者アレクセイ・ナワリヌイが神経剤で毒殺されそうになり、その後の証拠はFSBの関与を示唆した。彼は2021年1月の帰国時に逮捕され、彼の組織は「過激派」に指定された。また2021年12月、裁判所は国内最古の人権団体であるメモリアルの清算を命じた。

2020年の憲法改正

2020年の全国投票で承認された改正（中央選挙管理委員会によれば、投票率68 percentで賛成78 percent）は、大統領に厳格な2期制限を導入した一方、現職および元大統領については過去の任期を算入しない例外を設け、プーチンが2036年まで在任できるようにした。ヴェネツィア委員会は、これを ad hominem 改正と呼び、改正案一式は「大統領の地位を不均衡に強化」し、抑制と均衡の一部をなくしたと結論づけた。

制度設計への教訓

• 形式的なルールが存続しても、その機能は変わりうる。 選挙、政党、裁判所は存続したが、支配者を退陣させる能力は段階的に失われた。
• 資源レントは忠誠を買う資金となる。 石油・ガス収入は、生活水準の向上とパトロネージの双方に充てられ、納税者の同意への依存を弱めた。
• テレビの支配は議題設定の支配である。 統合の最初の標的となったのは、全国放送局だった。

参考文献

• Steven Levitsky and Lucan Way, Competitive Authoritarianism (CUP, 2010)
• Vladimir Gel'man, Authoritarian Russia (Pittsburgh, 2015)
• Sergei Guriev and Daniel Treisman, "Informational Autocrats", Journal of Economic Perspectives (2019)
• Venice Commission, Interim Opinion on the 2020 constitutional amendments (2021)005-e)