拉古萨共和国（杜布罗夫尼克）

背景

拉古萨（杜布罗夫尼克）最初是罗马时期埃皮达乌鲁姆居民的避难之所，后来在拜占庭、继而威尼斯的宗主权统治下（1205–1358）发展为贸易港口。根据《扎达尔条约》（1358），威尼斯将达尔马提亚让予匈牙利国王路易一世，拉古萨则接受了遥远的匈牙利宗主权，实际上仍享有自治。其领土很小：从内乌姆到普雷夫拉卡半岛的一条海岸地带、佩列沙茨半岛，以及包括姆列特岛和拉斯托沃岛在内的诸岛。它的重要性在于连接巴尔干内陆与地中海的贸易、商船队，以及密集的领事馆网络。

治理方式

拉古萨是贵族共和国，而非全体公民的共和国。

• 大议会（Consilium maius）由所有贵族家族的成年男性成员组成。自1332年起，新家族不得加入，情况与威尼斯相同；1667年地震导致许多贵族死亡后，才重新开放贵族阶层。大议会选举其他议会和官员。
• 元老院（Consilium rogatorum）由年长贵族组成，每年选举产生，负责处理外交政策和财政事务，到16世纪时成为实际的政府核心。
• 小议会（Consilium minus）是行政机构。
• 执政官是国家元首，任期仅一个月，且只有间隔数年后才能再次当选。在任期间，他住在执政官宫，只因公务才离开。议事厅上方的铭文“Obliti privatorum publica curate”（忘却私事，关心公事）体现了这些制度试图贯彻的伦理准则。

任期极短、官职众多且频繁轮换，意味着相当一部分贵族男性曾在某个时期担任公职。戴维·鲁博顿对15世纪选举记录的分析表明，亲属和姻亲关系如何被动员起来以赢得选举；还表明，贵族必须父母双方皆为贵族的规定，加上婚姻制度，如何阻止任何单一世系（casata）主宰政府。平民，包括富有的安图尼尼和拉扎里尼公民兄弟会成员，都没有议会席位，但其中一些人担任行政职务。

经济与公共物品

拉古萨商人从事白银、铅、羊毛、兽皮、盐和纺织品贸易，在整个巴尔干地区享有特权，并经营规模可观的商船队。国家控制盐业贸易，设立粮仓以应对饥荒，修建了渡槽（1438年），并维持医院和孤儿院。拉古萨最为人熟知的是其公共卫生举措：1377年的法令要求来自疫区的旅行者在进入城市之前隔离一段时间，这是有记录以来最早的检疫法规之一。兹拉塔·布拉日纳·托米奇和韦斯娜·布拉日纳追溯了该城后来如何于1390年设立有记录以来最早的常设卫生局；该机构官员会起诉并惩罚违反卫生条例者。1416年，大议会禁止奴隶贸易，这项措施主要针对来自斯拉夫巴尔干地区的人口贩运；它并未废除所有形式的不自由劳动。

冲突与争端

拉古萨通过外交、金钱和中立，在威尼斯、匈牙利、奥斯曼帝国和哈布斯堡西班牙之间得以存续。自1458年起，它向奥斯曼苏丹纳贡；自1481年起，年贡固定为12,500达克特，以换取在整个帝国内的贸易特权；它也寻求教皇和西班牙的保护。其格言“Libertas”（自由），以及洛夫里耶纳茨堡垒上方的铭文“Non bene pro toto libertas venditur auro”（自由不应以全部黄金为代价出售），表达了其独立主张。在国内，封闭的贵族阶层后来分裂为彼此敌对、拒绝通婚的派系，而对平民的严格排斥也一再引发不满。臣民之间的争端由共和国法院审理，并可向各议会上诉。

结果

共和国自1358年起延续了约450年，从1667年导致城内约2,000人丧生的地震中恢复过来，并在1800年前后维持着一个拥有80多个领事馆的网络。随着贸易转向大西洋，其经济走向衰退。法国军队于1806年占领该城，1808年1月31日，马尔蒙元帅宣布废除共和国。1815年后，其领土归奥地利帝国所有。

制度设计的启示

• 短任期和轮换可以限制个人权力。执政官仅任职一个月，几乎不可能造成暴政风险，但实际权力转移到了元老院。
• 封闭的精英阶层以合法性换取凝聚力。贵族阶层数百年来有效地治理国家，却无法吸纳新的财富或人才，人口规模也不断缩小。
• 小国可以通过中立和纳贡换取独立。拉古萨向奥斯曼人纳贡，同时争取基督教列强的支持；这种做法一直奏效，直到一个不需要其服务的强权到来。
• 公共卫生是早期国家能力的体现。检疫制度表明，一个拥有可信执行能力的小型政体能够在公共物品领域进行创新。

延伸阅读

• Robin Harris, Dubrovnik: A History (Saqi, 2003)
• Bariša Krekić, Dubrovnik in the 14th and 15th Centuries: A City Between East and West (University of Oklahoma Press, 1972)
• Zlata Blažina Tomić and Vesna Blažina, Expelling the Plague (McGill-Queen's University Press, 2015)
• David Rheubottom, Age, Marriage, and Politics in Fifteenth-Century Ragusa (Oxford University Press, 2000)