巴黎参与式预算（Budget Participatif，自2014年起）

背景

参与式预算于1989年在巴西阿雷格里港兴起，随后于2000年代扩展至欧洲城市，通常在规模较小的区内开展，涉及金额也较少。巴黎曾在区一级进行试验——一项针对第20区的研究发现，参加会议的工人阶级居民寥寥无几，资金分配中也没有社会正义标准。2014年，新当选的市长安娜·伊达尔戈将全市参与式预算列为施政纲领的旗舰项目，承诺在2014—2020年任期内由居民决定全市投资预算的5%，约€426 million。就涉及金额而言，这类程序在国际上规模较大。

治理方式

• 谁可以参与。提议必须由巴黎居民提出，可以个人名义或集体名义提出；集体包括协会、社区团体、社区委员会，或学校的家长和学生。提案须服务于公共利益，属于市政府职权范围，并且属于资本支出（投资支出）。
• 范围。项目可以涉及整个巴黎、单个区或某个具体地址。
• 流程。居民通过市政府的 decider.paris.fr 平台在线提交想法，也可在市政厅会议和工作坊上提交。市政府部门审核提案的法律和技术可行性及成本，并将相似想法整合为项目。随后通过线上和线下公开投票选出入选项目，再由市政府部门实施。例如，居民可在2025年2月3日前提交想法，供下一轮投票。
• 公平措施。部分预算专门留给市政府划定的优先“工人阶级社区”；这些地区的协会会举办创意工作坊和实地考察，并协助居民在线提交提案。
• 范围调整。大型公共空间工程——广场改造、步行化、绿化、设置自行车道、拓宽人行道——不再符合参与资格，而是纳入单独的“美化您的社区”计划。

经济与公共物品

根据市政府发布的十年回顾，自2014年以来，参与式预算收到超过21,000项提议，产生1,345个入选项目，并推动完成了3,400多个施工项目，总金额为€768 million。其中€263 million（34%）投向工人阶级社区。市政府如今将其四分之一的投资描述为由居民共同决定并建成；这一类别的范围比参与式预算本身更广。例如，2015年的提案主要涉及生活环境，其次是环境与交通，再其次是文化、教育与青年、体育和团结互助。

冲突与争议

• 投票率与代表性。 2024年约有143,000人投票，而这座城市的居民超过两百万。参与者中，原本就积极参与公共事务的人比例较高；该市在优先关注的社区开展外展工作，正是对此的回应。
• 何为参与式。 批评者质疑这些项目是否真正具有新增性，还是无论如何都会获得资金，并指出市政部门在投票前会筛选、合并并核算创意的成本，使行政部门拥有相当大的议程控制权。将大型公共空间项目移出流程、改由单独计划处理，缩小了居民投票的范围。
• 项目落实。 获选项目取决于市政部门的实施能力；1,345个获选项目与3,400多个施工点之间的差距，反映出许多项目分散在多个地点，并历时数年完成。
• 证据缺口。 对提案者和投票者的构成，以及项目与常规资本性支出的比较，系统、独立的评估仍然有限；法语评论曾指出，缺乏对提案者与人口总体进行对照分析的情况。

成果

该计划自2014年以来几乎每年举办，并在市长伊达尔戈自2020年起的第二个任期内继续实施；该市将2025届称为第十一届。2015年，该计划收到5,115份项目提案；2024年，约143,000名选民从235个投票选项中选出了121个获选项目。参与式预算已成为巴黎资本规划的常规组成部分，其规模——数亿欧元——也被其他采用这一模式的大城市援引。支出集中投向工人阶级社区（十年间占34%），这表明即使投票率存在社会差异，公平规则仍能影响结果。

制度设计的启示

1. 规模会改变政治。 占投资支出相当比例的参与式预算，会吸引小额预算所无法带来的关注和行政投入。
2. 行政筛选不可避免，但应当公开透明。 可行性审查和创意合并赋予官员权力；公布拒绝和合并的理由有助于确保问责。
3. 专项拨款可以抵消投票率偏差。 为较贫困地区预留资金，无论谁参与投票，都会影响结果。
4. 边界会变动。 将整类项目移出流程，是一种悄然削弱居民权力的方式；这类变更应当像预算本身一样受到审视。

延伸阅读

• 巴黎市，“10 ans de Budget Participatif”
• 巴黎市，Budget Participatif
• 维基百科，“Budget participatif”（巴黎相关章节）