Presupuesto participativo de París (Budget Participatif, desde 2014)

Antecedentes

El presupuesto participativo comenzó en Porto Alegre, Brasil, en 1989, y se extendió a ciudades europeas en la década de 2000, a menudo en distritos pequeños y con sumas modestas. París había experimentado con este mecanismo a nivel de distrito —una investigación sobre el distrito 20 constató que pocos residentes de clase trabajadora asistían a las reuniones y que no había criterios de justicia social para la asignación. En 2014, Anne Hidalgo, recién elegida alcaldesa, convirtió un presupuesto participativo para toda la ciudad en una iniciativa emblemática de su programa y prometió que los residentes decidirían el 5% del presupuesto de inversión municipal, unos €426 millones, durante el mandato 2014–2020. Por las sumas involucradas, era grande según los estándares internacionales para un proceso de este tipo.

Cómo se gobierna

• Quién puede participar. Las ideas deben provenir de parisinos, individual o colectivamente —asociaciones, colectivos vecinales, consejos vecinales o padres y alumnos de una escuela. Las propuestas deben servir al interés general, corresponder a las competencias de la ciudad y constituir gasto de capital (inversión).
• Escalas. Los proyectos pueden abarcar todo París, un solo distrito o una dirección específica.
• Ciclo. Los residentes presentan ideas en línea, en la plataforma municipal decider.paris.fr, y en reuniones y talleres en los ayuntamientos de distrito. Los departamentos municipales comprueban la viabilidad jurídica y técnica y el costo, y agrupan las ideas similares en proyectos. Una votación pública, en línea y presencial, selecciona a los ganadores, que luego ejecutan los servicios municipales. Por ejemplo, se podían presentar ideas hasta el 3 de febrero de 2025 para la siguiente votación.
• Medidas de equidad. Se reserva una parte del presupuesto para los «barrios populares» prioritarios de la ciudad, y las asociaciones de esas zonas organizan talleres para generar ideas, recorridos exploratorios y apoyo para presentar propuestas en línea.
• Cambios en los límites. Las grandes obras en el espacio público —plazas, peatonalización, reverdecimiento, carriles para bicicletas, aceras más anchas— ya no son admisibles y se tramitan mediante un programa independiente, «Embellir votre quartier».

Economía y bienes públicos

Según el balance decenal de la ciudad, desde 2014 el presupuesto participativo ha recibido más de 21,000 ideas, ha generado 1,345 proyectos ganadores y ha dado lugar a más de 3,400 obras concluidas, por un total de €768 millones. De esa suma, €263 millones (34%) se destinaron a barrios populares. Actualmente, la ciudad presenta una cuarta parte de su inversión como ejecutada y decidida junto con los residentes, una categoría más amplia que el presupuesto participativo por sí solo. En 2015, por ejemplo, las propuestas se referían sobre todo al entorno de vida, seguido del medio ambiente y el transporte, y luego de la cultura, la educación y la juventud, el deporte y la solidaridad.

Conflictos y controversias

• Participación electoral y representatividad. Alrededor de 143.000 personas votaron en 2024, en una ciudad de más de dos millones de habitantes. La participación es mayor entre quienes ya están comprometidos; la labor de divulgación de la ciudad en los barrios prioritarios responde a esta situación.
• Qué se considera participativo. Los críticos cuestionan si los proyectos son realmente nuevos o si se habrían financiado de todos modos, y señalan que los servicios municipales filtran, agrupan y calculan el coste de las propuestas antes de la votación, lo que otorga a la administración un control sustancial de la agenda. La exclusión de los grandes proyectos de espacio público en favor de un programa aparte redujo el alcance de aquello sobre lo que votan los residentes.
• Ejecución. Los proyectos ganadores dependen de la capacidad municipal de ejecución; la diferencia entre los 1.345 proyectos ganadores y más de 3.400 obras refleja que muchos proyectos se dividen entre distintos emplazamientos y se ejecutan a lo largo de varios años.
• Lagunas de evidencia. La evaluación sistemática e independiente de quién presenta propuestas, quién vota y cómo se comparan los proyectos con el gasto de capital ordinario es limitada; los comentarios en francés han señalado la falta de datos sobre el perfil de quienes presentan propuestas en comparación con el conjunto de la población.

Resultados

El programa se ha celebrado casi todos los años desde 2014 y continuó durante el segundo mandato de la alcaldesa Hidalgo, a partir de 2020; la ciudad contabilizó la edición de 2025 como la undécima. En 2015 recibió 5.115 propuestas de proyectos; en 2024, alrededor de 143.000 votantes eligieron 121 proyectos ganadores entre los 235 incluidos en la papeleta. Ha convertido el presupuesto participativo en una parte habitual de la planificación de inversiones de capital de París, y otras grandes ciudades que adoptaron el modelo han citado su escala —cientos de millones de euros—. La concentración del gasto en barrios de clase trabajadora (34% en diez años) sugiere que las reglas de equidad pueden influir en los resultados incluso cuando la participación electoral es socialmente desigual.

Lecciones para el diseño institucional

1. La escala cambia la política. Un presupuesto participativo que representa una proporción significativa de la inversión atrae una atención y un esfuerzo administrativo que los fondos pequeños no generan.
2. El filtrado administrativo es inevitable, pero debería ser visible. La evaluación de viabilidad y la agrupación de propuestas otorgan poder a los funcionarios; publicar los motivos de los rechazos y las agrupaciones contribuye a que rindan cuentas.
3. Las asignaciones reservadas pueden contrarrestar la participación electoral desigual. Reservar fondos para las zonas más pobres influye en los resultados independientemente de quién vote.
4. Los límites cambian. Retirar del proceso categorías enteras de proyectos es una forma discreta de reducir el poder de los residentes; estos cambios merecen el mismo escrutinio que el propio presupuesto.

Lecturas adicionales

• Ville de Paris, "10 ans de Budget Participatif"
• Ville de Paris, Budget Participatif
• Wikipedia, "Budget participatif" (sección sobre París)