Partizipativer Haushalt von Paris (Budget Participatif, seit 2014)

Hintergrund

Die partizipative Haushaltsplanung begann 1989 in Porto Alegre, Brasilien, und breitete sich in den 2000er-Jahren auf europäische Städte aus, oft in kleinen Bezirken und mit bescheidenen Beträgen. Paris hatte auf Arrondissement-Ebene experimentiert – Untersuchungen zum 20. Arrondissement stellten fest, dass bei den Treffen nur wenige Bewohnerinnen und Bewohner aus der Arbeiterklasse anwesend waren und bei der Mittelverteilung keine Kriterien der sozialen Gerechtigkeit galten. 2014 machte Anne Hidalgo, die neu gewählte Bürgermeisterin, einen stadtweiten partizipativen Haushalt zum Kernstück ihres Programms und versprach, dass die Einwohnerinnen und Einwohner während der Amtszeit 2014–2020 über 5 % des städtischen Investitionshaushalts, rund €426 Millionen, entscheiden würden. Gemessen an den eingesetzten Mitteln war dies international ein großes Verfahren dieser Art.

Governance

• Wer kann teilnehmen? Ideen müssen von Pariserinnen und Parisern stammen, einzeln oder gemeinsam – von Vereinen, Nachbarschaftskollektiven, Nachbarschaftsräten oder Eltern und Schülerinnen und Schülern einer Schule. Vorschläge müssen dem allgemeinen Interesse dienen, in die Zuständigkeit der Stadt fallen und Investitionsausgaben betreffen.
• Maßstabsebenen. Projekte können ganz Paris, ein einzelnes Arrondissement oder eine bestimmte Adresse betreffen.
• Ablauf. Einwohnerinnen und Einwohner reichen Ideen online auf der städtischen Plattform decider.paris.fr sowie bei Rathausversammlungen und Workshops ein. Städtische Dienststellen prüfen die rechtliche und technische Machbarkeit sowie die Kosten; ähnliche Ideen werden zu Projekten zusammengeführt. Bei einer öffentlichen Abstimmung, online und vor Ort, werden die Gewinner ausgewählt, die anschließend von städtischen Diensten umgesetzt werden. Für die darauffolgende Abstimmung konnten Ideen beispielsweise bis zum 3. Februar 2025 eingereicht werden.
• Maßnahmen zur Chancengleichheit. Ein Anteil des Haushalts ist den von der Stadt als prioritär eingestuften „Arbeitervierteln“ vorbehalten; Vereine in diesen Gebieten veranstalten Workshops zur Ideenfindung und Erkundungsspaziergänge und helfen bei der Online-Einreichung.
• Änderungen der Abgrenzung. Größere Arbeiten im öffentlichen Raum – Plätze, Fußgängerzonen, Begrünung, Radwege und breitere Gehwege – sind nicht mehr förderfähig und laufen über das separate Programm „Embellir votre quartier“.

Wirtschaft und öffentliche Güter

Laut der Zehnjahresbilanz der Stadt erhielt der partizipative Haushalt seit 2014 mehr als 21,000 Ideen, brachte 1,345 erfolgreiche Projekte hervor und führte zu mehr als 3,400 abgeschlossenen Baustellen mit einem Gesamtvolumen von €768 Millionen. Davon entfielen €263 Millionen (34 %) auf Arbeiterviertel. Die Stadt stellt inzwischen ein Viertel ihrer Investitionen als gemeinsam mit den Einwohnerinnen und Einwohnern beschlossene und umgesetzte Vorhaben dar – eine weiter gefasste Kategorie als der partizipative Haushalt allein. 2015 etwa betrafen die eingereichten Vorschläge vor allem das Lebensumfeld, gefolgt von Umwelt und Verkehr sowie Kultur, Bildung und Jugend, Sport und Solidarität.

Konflikte und Streitfragen

• Wahlbeteiligung und Repräsentativität. 2024 stimmten etwa 143.000 Menschen in einer Stadt mit über zwei Millionen Einwohnern ab. Die Beteiligung ist unter den ohnehin bereits Engagierten höher; die Ansprache von Bewohnern vorrangig berücksichtigter Stadtviertel durch die Stadt ist eine Reaktion darauf.
• Was als partizipativ gilt. Kritiker fragen, ob die Projekte tatsächlich neu sind oder ohnehin finanziert worden wären, und weisen darauf hin, dass städtische Dienste Ideen vor der Abstimmung prüfen, zusammenführen und mit Kosten versehen, wodurch die Verwaltung erheblichen Einfluss auf die Tagesordnung erhält. Durch die Herausnahme großer Projekte im öffentlichen Raum zugunsten eines separaten Programms wurde eingeschränkt, worüber die Bewohner abstimmen.
• Umsetzung. Die Gewinnerprojekte hängen von der Umsetzungskapazität der Stadtverwaltung ab; die Differenz zwischen 1.345 Gewinnerprojekten und über 3.400 Baustellen spiegelt wider, dass viele Projekte auf mehrere Standorte verteilt und über mehrere Jahre hinweg umgesetzt werden.
• Forschungslücken. Eine systematische, unabhängige Bewertung dazu, wer Vorschläge einreicht, wer abstimmt und wie die Projekte im Vergleich zu den regulären Investitionsausgaben abschneiden, ist begrenzt; französischsprachige Kommentare haben auf das Fehlen von Profilvergleichen zwischen Einreichenden und der Bevölkerung hingewiesen.

Ergebnisse

Das Programm findet seit 2014 fast jedes Jahr statt und wurde auch in die zweite Amtszeit von Bürgermeisterin Hidalgo ab 2020 fortgeführt; die Stadt zählte die Ausgabe von 2025 als die elfte. 2015 gingen 5.115 Projektvorschläge ein; 2024 wählten etwa 143.000 Abstimmende aus den 235 zur Abstimmung stehenden Vorschlägen 121 Gewinnerprojekte aus. Das Programm hat den Bürgerhaushalt zu einem festen Bestandteil der Investitionsplanung von Paris gemacht, und sein Umfang — Hunderte Millionen Euro — wurde von anderen Großstädten angeführt, die das Modell übernommen haben. Die Konzentration der Ausgaben auf Arbeiterviertel (34 % über zehn Jahre) deutet darauf hin, dass Gerechtigkeitsregeln die Ergebnisse prägen können, selbst wenn die Wahlbeteiligung sozial ungleich verteilt ist.

Lehren für die institutionelle Gestaltung

1. Der Umfang verändert die Politik. Ein Bürgerhaushalt, der einen bedeutenden Anteil der Investitionen ausmacht, zieht Aufmerksamkeit und Verwaltungsaufwand auf sich, was bei kleinen Budgets nicht der Fall ist.
2. Die administrative Vorauswahl ist unvermeidlich, sollte aber nachvollziehbar sein. Die Prüfung der Umsetzbarkeit und das Zusammenführen von Ideen verleihen Amtsträgern Macht; die Veröffentlichung der Gründe für Ablehnungen und Zusammenführungen trägt zur Rechenschaftspflicht bei.
3. Zweckbindungen können einer verzerrten Wahlbeteiligung entgegenwirken. Die Reservierung von Mitteln für ärmere Gebiete prägt die Ergebnisse unabhängig davon, wer abstimmt.
4. Die Grenzen verschieben sich. Ganze Projektkategorien aus dem Verfahren herauszunehmen, ist eine unauffällige Möglichkeit, die Macht der Bewohner zu verringern; solche Änderungen verdienen dieselbe Prüfung wie der Haushalt selbst.

Weiterführende Literatur

• Ville de Paris, "10 ans de Budget Participatif"
• Ville de Paris, Budget Participatif
• Wikipedia, "Budget participatif" (Abschnitt zu Paris)