По данным мэрии Парижа, с 2014 года в рамках её партисипаторного бюджетирования было получено более 21,000 идей и выбрано 1,345 проектов-победителей; завершено более 3,400 работ, а расходы составили €768 миллионов, из которых €263 миллиона (34%) пришлись на рабочие кварталы.[1]
Партисипаторный бюджет Парижа (Budget Participatif, с 2014 года)
С 2014 года парижане предлагают инвестиционные проекты и голосуют за них из части капитального бюджета города. По подсчётам мэрии, более 21 000 идей привели к 1345 проектам-победителям на 768 млн евро, 34% из которых пришлось на рабочие кварталы; в 2024 году проголосовали около 143 000 человек.
- Место
- Ориентир: Отель-де-Виль; проекты охватывают весь город, отдельные округа или конкретные адреса
- Действует с
- 2014
- Управление
- Партисипативная
- Правовой статус
- Признано
- Экономика
- Смешанная
- Уровень автономии
- Программа внутри государства
- Использует ИИ в управлении
- Нет
Предыстория
Партисипаторное бюджетирование зародилось в Порту-Алегри (Бразилия) в 1989 году и распространилось на европейские города в 2000-х годах, часто охватывая небольшие районы и скромные суммы. Париж экспериментировал с этой практикой на уровне округов — исследование 20-го округа показало, что на собраниях было мало жителей из рабочего класса и при распределении средств не применялись критерии социальной справедливости. В 2014 году Анн Идальго, недавно избранная мэром, сделала общегородское партисипаторное бюджетирование одним из главных пунктов своей программы, пообещав, что жители будут решать, как расходовать 5% инвестиционного бюджета города — около €426 million — за срок полномочий 2014–2020 годов. По объёму средств этот процесс был крупным по международным меркам.
Как устроено управление
- Кто может участвовать. Идеи должны исходить от парижан — отдельных лиц или коллективов: ассоциаций, районных объединений, советов микрорайонов, родителей и учеников школы. Предложения должны служить общественным интересам, относиться к полномочиям города и предусматривать капитальные расходы (инвестиции).
- Масштабы. Проекты могут охватывать весь Париж, отдельный округ или конкретный адрес.
- Цикл. Жители подают идеи онлайн на платформе города decider.paris.fr, а также на собраниях в мэриях и семинарах. Департаменты города проверяют правовую и техническую осуществимость предложений и оценивают их стоимость; сходные идеи объединяют в проекты. Победителей выбирают публичным голосованием — онлайн и очно, — после чего городские службы реализуют проекты. Например, идеи на следующее голосование можно было подать до 3 февраля 2025 года.
- Меры по обеспечению равенства. Часть бюджета резервируется для приоритетных «рабочих кварталов» города; ассоциации в этих районах проводят семинары для выработки идей и ознакомительные прогулки, а также помогают подавать предложения онлайн.
- Изменения границ программы. Крупные работы в общественных пространствах — благоустройство площадей, создание пешеходных зон, озеленение, велодорожки и расширение тротуаров — больше не подпадают под программу и реализуются в рамках отдельной программы «Embellir votre quartier».
Экономика и общественные блага
Согласно десятилетнему обзору города, с 2014 года в рамках партисипаторного бюджетирования было получено более 21,000 идей, отобрано 1,345 победивших проектов и завершено более 3,400 работ на общую сумму €768 million. Из них €263 million (34%) были направлены в рабочие кварталы. Теперь город заявляет, что четверть его инвестиций реализуется и определяется совместно с жителями; это более широкая категория, чем одно лишь партисипаторное бюджетирование. Например, в 2015 году поступившие предложения в первую очередь касались качества городской среды, затем — окружающей среды и транспорта, а далее — культуры, образования и молодёжи, спорта и солидарности.
Конфликты и споры
- Явка и репрезентативность. В 2024 году проголосовали около 143 000 человек в городе с населением более двух миллионов. Активнее участвуют те, кто и без того вовлечён в общественную жизнь; работа города с приоритетными районами — ответ на эту проблему.
- Что считается партисипаторным. Критики задаются вопросом, действительно ли проекты являются новыми или получили бы финансирование и без этого, и отмечают, что городские службы фильтруют, объединяют и оценивают идеи до голосования, предоставляя администрации значительный контроль над повесткой. Исключение крупных проектов общественных пространств в пользу отдельной программы сузило круг вопросов, по которым голосуют жители.
- Реализация. Победившие проекты зависят от способности муниципалитета их осуществить; разрыв между 1 345 победившими проектами и более чем 3 400 строительными площадками объясняется тем, что многие проекты охватывают несколько площадок и реализуются в течение нескольких лет.
- Пробелы в данных. Систематическая независимая оценка того, кто подаёт предложения, кто голосует и как проекты соотносятся с обычными капитальными расходами, ограничена; франкоязычные комментаторы отмечали отсутствие данных о том, насколько состав авторов предложений соответствует составу населения.
Результаты
Программа проводилась почти каждый год с 2014 года и продолжилась во время второго срока мэра Анн Идальго, начавшегося в 2020 году; город назвал выпуск 2025 года одиннадцатым. В 2015 году было подано 5 115 проектных предложений; в 2024 году около 143 000 избирателей выбрали 121 победивший проект из 235 включённых в бюллетень. Партисипаторное бюджетирование стало обычной частью планирования капитальных расходов Парижа, а его масштаб — сотни миллионов евро — приводился в качестве примера другими крупными городами, перенявшими эту модель. Концентрация расходов в рабочих кварталах (34% за десять лет) показывает, что правила обеспечения равенства могут влиять на результаты даже при социально неравномерной явке.
Уроки для проектирования институтов
- Масштаб меняет политику. Партисипаторный бюджет, составляющий значимую долю инвестиций, привлекает внимание и административные ресурсы, которых не получают небольшие фонды.
- Административная фильтрация неизбежна, но должна быть прозрачной. Проверка реализуемости и объединение идей дают чиновникам власть; публикация причин отклонения и объединения предложений помогает обеспечить подотчётность.
- Целевое резервирование средств может компенсировать неравномерную явку. Выделение средств более бедным районам влияет на результаты независимо от того, кто голосует.
- Границы меняются. Исключение целых категорий проектов из процесса — незаметный способ сократить полномочия жителей; такие изменения требуют столь же пристального внимания, как и сам бюджет.
Дополнительная литература
Хронология
- сент. 2014 г.Мэр Анн Идальго запускает общегородской партисипаторный бюджет, обещая, что жители будут решать, как потратить 5% инвестиционных расходов (около €426 миллионов) в течение срока полномочий 2014–2020 годов; первое голосование проходит с 24 сентября по 1 октября. [S3]Установлено
- 2015На второй этап поступает 5,115 проектных заявок. [S4]Установлено
- 2024Около 143 000 избирателей выбирают 121 победивший проект из 235, вынесенных на голосование. [S2]Установлено
- февр. 2025 г.Приём идей для следующего этапа завершается 3 февраля; крупные проекты по обустройству общественных пространств теперь ведутся в рамках отдельной программы «Embellir votre quartier». [S2]Установлено
- 2025Десятилетний обзор города показывает, что с 2014 года выделено €768 миллионов на 1,345 победивших проектов, причём 34% средств направлено в рабочие кварталы. [S1]Установлено
Используемые механизмы
Результаты и споры
По подсчётам города за десять лет: более 21,000 идей, 1,345 проектов-победителей, более 3,400 завершённых строительных объектов и €768 million, из которых €263 million (34%) — в рабочих кварталах. В 2024 году проголосовали около 143,000 человек, выбрав 121 из 235 проектов.
Утверждения
В 2024 году около 143,000 избирателей выбрали 121 проект-победитель из 235 проектов, вынесенных на голосование; идеи должны исходить от парижан, служить общим интересам, относиться к компетенции города и предусматривать инвестиционные расходы.[1]
При запуске программы в 2014 году мэр Анн Идальго пообещала, что жители будут определять направления расходования 5% инвестиционного бюджета города — около €426 миллионов — в течение муниципального срока 2014–2020 годов.[1][2][3]