الموازنة التشاركية في باريس (Budget Participatif، منذ 2014)

الخلفية

بدأت الموازنة التشاركية في بورتو أليغري بالبرازيل عام 1989، وانتشرت إلى المدن الأوروبية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وغالباً ما نُفذت في مناطق صغيرة بمبالغ متواضعة. وكانت باريس قد جرّبتها على مستوى الدوائر البلدية — ووجد بحث عن الدائرة العشرين أن قلة من سكان الطبقة العاملة حضروا الاجتماعات، وأن معايير العدالة الاجتماعية لم تُعتمد في التخصيص. وفي 2014، جعلت آن هيدالغو، عمدة المدينة المنتخبة حديثاً، الموازنة التشاركية على مستوى المدينة محوراً رئيسياً في برنامجها، وتعهدت بأن يقرر السكان أوجه إنفاق 5% من موازنة الاستثمار في المدينة، أي نحو 426 مليون يورو، على مدى الولاية 2014–2020. وبالنظر إلى المبالغ المعنية، كانت كبيرة وفق المعايير الدولية لعملية من هذا النوع.

آليات الحوكمة

• من يحق له المشاركة. يجب أن تصدر الأفكار عن سكان باريس، أفراداً أو جماعات — جمعيات أو مجموعات أحياء أو مجالس أحياء أو أولياء أمور وطلاب مدرسة. وينبغي للمقترحات أن تخدم المصلحة العامة، وأن تندرج ضمن اختصاصات المدينة، وأن تتعلق بإنفاق رأسمالي (استثماري).
• النطاقات. قد تتعلق المشروعات بباريس كلها، أو بدائرة بلدية واحدة، أو بعنوان محدد.
• الدورة. يقدّم السكان الأفكار عبر الإنترنت على منصة المدينة decider.paris.fr، وفي اجتماعات البلديات المحلية وورش العمل. وتتحقق إدارات المدينة من الجدوى القانونية والفنية والتكلفة، وتُدمج الأفكار المتشابهة في مشروعات. ثم يختار تصويت عام، عبر الإنترنت وحضورياً، المشروعات الفائزة، التي تنفذها بعد ذلك أجهزة المدينة. وكان بالإمكان، على سبيل المثال، تقديم الأفكار حتى 3 فبراير 2025 للتصويت التالي.
• تدابير الإنصاف. يُخصص جزء من الموازنة لما تسميه المدينة «الأحياء العمالية» ذات الأولوية، وتنظم الجمعيات في تلك المناطق ورشاً لتوليد الأفكار وجولات استكشافية، وتساعد في تقديم المقترحات عبر الإنترنت.
• تغييرات النطاق. لم تعد مشاريع الأشغال الكبرى في الأماكن العامة — الساحات وتحويل الشوارع إلى مناطق للمشاة والتشجير ومسارات الدراجات وتوسيع الأرصفة — مؤهلة، بل تُنفذ من خلال برنامج منفصل هو «تجميل حيّك».

الاقتصاد والمنافع العامة

وفقاً للمراجعة العشرية التي أجرتها المدينة، تلقت الموازنة التشاركية منذ 2014 أكثر من 21,000 فكرة، وأنتجت 1,345 مشروعاً فائزاً، وأفضت إلى إنجاز أكثر من 3,400 موقع عمل، بإجمالي بلغ 768 مليون يورو. وذهب من هذا المبلغ 263 مليون يورو (34%) إلى الأحياء العمالية. وتعرض المدينة الآن ربع استثماراتها باعتبارها نُفذت وقُررت بالتعاون مع السكان، وهي فئة أوسع من الموازنة التشاركية وحدها. ففي 2015، على سبيل المثال، تناولت المقترحات في المقام الأول البيئة المعيشية، ثم البيئة والنقل، تلتها الثقافة والتعليم والشباب والرياضة والتضامن.

الصراع والنزاعات

• الإقبال على التصويت والتمثيل. صوّت نحو 143,000 شخص في عام 2024، في مدينة يزيد عدد سكانها على مليوني نسمة. وترتفع المشاركة بين المنخرطين أصلًا؛ وتُعدّ جهود المدينة للتواصل في الأحياء ذات الأولوية استجابةً لذلك.
• ما الذي يُعدّ تشاركيًا. يتساءل منتقدون عمّا إذا كانت المشاريع جديدة فعلًا أم أنها كانت ستحظى بالتمويل على أي حال، ويشيرون إلى أن خدمات المدينة تُصنّف الأفكار وتدمجها وتقدّر تكلفتها قبل التصويت، ما يمنح الإدارة سيطرة كبيرة على جدول الأعمال. وقد أدى استبعاد المشاريع الكبرى للفضاءات العامة لصالح برنامج منفصل إلى تضييق نطاق ما يصوّت عليه السكان.
• التنفيذ. تعتمد المشاريع الفائزة على قدرة البلدية على التنفيذ؛ وتعكس الفجوة بين 1,345 مشروعًا فائزًا وأكثر من 3,400 موقع عمل أن كثيرًا من المشاريع موزّع على مواقع متعددة ويُنفّذ على مدى سنوات عدة.
• ثغرات الأدلة. لا تزال التقييمات المنهجية والمستقلة لمن يقدّم المقترحات، ومن يصوّت، وكيف تقارن المشاريع بالإنفاق الرأسمالي الاعتيادي محدودة؛ وقد أشارت تعليقات باللغة الفرنسية إلى غياب تحديد السمات الديموغرافية لمقدّمي المقترحات ومقارنتها بالسكان.

النتائج

يُنفّذ البرنامج كل عام تقريبًا منذ عام 2014، واستمر خلال الولاية الثانية للعمدة هيدالغو ابتداءً من عام 2020؛ وقد أحصت المدينة نسخة عام 2025 باعتبارها الحادية عشرة. وفي عام 2015، تلقى البرنامج 5,115 مقترحًا لمشاريع؛ وفي عام 2024، اختار نحو 143,000 ناخب 121 مشروعًا فائزًا من بين 235 مشروعًا مدرجًا على بطاقة الاقتراع. وقد جعل البرنامج الموازنة التشاركية جزءًا اعتياديًا من التخطيط الرأسمالي في باريس، كما استشهدت مدن كبرى أخرى اعتمدت النموذج بحجمه — مئات الملايين من اليوروهات. ويشير تركّز الإنفاق في أحياء الطبقة العاملة (34% على مدى عشر سنوات) إلى أن قواعد الإنصاف يمكن أن تؤثر في النتائج حتى عندما يتفاوت الإقبال اجتماعيًا.

دروس في تصميم المؤسسات

1. الحجم يغيّر السياسة. تستقطب الموازنة التشاركية التي تمثل حصة ذات شأن من الاستثمار اهتمامًا وجهدًا إداريًا لا تستقطبهما المخصصات الصغيرة.
2. الفرز الإداري لا مفرّ منه، لكن ينبغي أن يكون واضحًا. تمنح مراجعة الجدوى ودمج الأفكار المسؤولين سلطة؛ ويساعد نشر أسباب الرفض والدمج على إبقاء هذه السلطة خاضعة للمساءلة.
3. يمكن للتخصيصات أن تعوّض انحياز الإقبال. فتخصيص أموال للمناطق الأفقر يؤثر في النتائج بصرف النظر عمّن يصوّت.
4. الحدود قابلة للتغيير. إن إخراج فئات كاملة من المشاريع من العملية طريقة غير مباشرة للحد من سلطة السكان؛ وتستحق مثل هذه التغييرات التدقيق نفسه الذي تخضع له الموازنة ذاتها.

لمزيد من القراءة

• مدينة باريس، «10 سنوات من الموازنة التشاركية»
• مدينة باريس، الموازنة التشاركية
• ويكيبيديا، «الموازنة التشاركية» (قسم باريس)