パリの参加型予算（Budget Participatif、2014年～）

背景

参加型予算は1989年にブラジルのポルト・アレグレで始まり、2000年代にはヨーロッパの都市に広がった。その多くは、限られた金額を扱う小規模な地区での取り組みだった。パリでは区単位での試行が行われていたが、第20区を対象とした調査では、会合に参加する労働者階級の住民は少なく、配分に社会正義の基準も設けられていなかった。2014年、新たに選出された市長アンヌ・イダルゴは、市全域を対象とする参加型予算を公約の目玉とし、2014～2020年の任期中に市の投資予算の5%、約€426 millionの使途を住民が決定すると約束した。この種のプロセスとしては、金額の規模は国際的にも大きかった。

運営方法

• 参加できる人。アイデアは、個人または団体、すなわち協会、地域団体、地区評議会、学校の保護者や児童・生徒など、パリ市民から出されなければならない。提案は公益に資し、市の権限の範囲内にあり、資本的支出（投資）に該当する必要がある。
• 対象範囲。プロジェクトは、パリ全域、単一区、または特定の住所を対象にできる。
• 実施サイクル。住民は市の decider.paris.fr プラットフォームや区役所での会合・ワークショップを通じて、アイデアを提出する。市の各部局が法的・技術的な実現可能性と費用を確認し、類似するアイデアは統合してプロジェクトにまとめられる。オンラインと対面での公開投票により採択案が選ばれ、その後、市の部局が実施する。たとえば、次回の投票に向けたアイデアは2025年2月3日まで提出できた。
• 公平性を確保する措置。予算の一部は、市が優先対象とする「労働者階級の居住地区」に割り当てられる。そうした地域の協会は、アイデア創出ワークショップやまち歩きを実施し、オンラインでの提出を支援する。
• 対象範囲の変更。広場、歩行者専用化、緑化、自転車レーン、歩道の拡幅など、大規模な公共空間整備は、現在は対象外となり、別個の「Embellir votre quartier」プログラムを通じて行われる。

経済と公共財

市の10年間の総括によると、2014年以来、参加型予算には21,000件を超えるアイデアが寄せられ、1,345件のプロジェクトが採択され、3,400件を超える工事が完了し、総額は€768 millionに達した。このうち€263 million（34%）が労働者階級の居住地区に配分された。市は現在、投資の4分の1について、参加型予算だけよりも広い範囲を対象に、住民とともに決定し実現したものとしている。たとえば2015年の提案は、主に生活環境に関するもので、次いで環境と交通、さらに文化、教育と若者、スポーツ、連帯に関するものだった。

対立と論争

• 投票率と代表性。 2024年には、人口200万人を超える都市で約143,000人が投票した。参加率は、すでに政治参加している人々の間で高い。優先地域で市が行うアウトリーチは、こうした状況への対応である。
• 何を参加型とみなすか。 批判者は、事業が本当に新たなものなのか、それともいずれにせよ予算が付いていたのかを疑問視し、投票前に市の各部局がアイデアを選別し、統合し、費用を見積もるため、市当局が議題を大幅にコントロールできると指摘する。大規模な公共空間事業を別個のプログラムに移したことで、住民が投票する対象は狭められた。
• 実施。 採択事業の成否は自治体の実施能力に左右される。採択事業1,345件と3,400を超える工事現場との隔たりは、多くの事業が複数の現場に分かれ、数年にわたって実施されることを反映している。
• エビデンスの不足。 誰が提案し、誰が投票し、事業が通常の資本支出とどう比較されるかについて、体系的で独立した評価は限られている。フランス語の論評では、提案者の属性を人口全体と照らして分析する取り組みが欠けていることが指摘されている。

成果

このプログラムは2014年以降、ほぼ毎年実施され、2020年から始まったイダルゴ市長の2期目にも継続した。市は2025年の回を第11回と数えた。2015年には5,115件の事業提案が寄せられ、2024年には約143,000人の有権者が投票対象となった235件から採択事業121件を選んだ。この制度は、参加型予算編成をパリの資本計画における通常の一部とし、その規模――数億ユーロ――は、このモデルを導入した他の大都市にも参照されてきた。労働者階級の地域に支出が集中していること（10年間で34%）は、投票率に社会的な偏りがあっても、公平性のためのルールが成果を左右しうることを示唆している。

制度設計への教訓

1. 規模が政治を変える。 投資の意味ある割合を占める参加型予算は、小規模な予算枠では得られない注目と行政上の労力を引き寄せる。
2. 行政による選別は避けられないが、可視化すべきである。 実現可能性の審査やアイデアの統合は当局に権限を与える。不採択や統合の理由を公表することは、説明責任の維持に役立つ。
3. 使途指定は、偏りのある投票率を是正しうる。 貧困地域に資金を留保すれば、誰が投票するかにかかわらず、成果を方向づけられる。
4. 境界は動く。 事業の種類を丸ごとプロセスの対象外にすることは、住民の権限をひそかに弱める手段であり、こうした変更は予算そのものと同様に精査されるべきである。

参考文献

• Ville de Paris, "10 ans de Budget Participatif"
• Ville de Paris, Budget Participatif
• Wikipédia, "Budget participatif" (section on Paris)