Orçamento participativo de Paris (Budget Participatif, desde 2014)

Contexto

O orçamento participativo teve início em Porto Alegre, Brasil, em 1989, e difundiu-se pelas cidades europeias nos anos 2000, muitas vezes em pequenos distritos, com quantias modestas. Paris havia experimentado a iniciativa na escala dos arrondissements — uma pesquisa sobre o 20.º arrondissement constatou que poucos moradores da classe trabalhadora participavam das reuniões e que não havia critérios de justiça social na alocação. Em 2014, Anne Hidalgo, recém-eleita prefeita, fez de um orçamento participativo para toda a cidade uma iniciativa emblemática de seu programa, comprometendo-se a deixar os moradores decidirem sobre 5% do orçamento de investimento municipal, cerca de €426 milhões, ao longo do mandato de 2014–2020. Em termos dos valores envolvidos, era de grande escala para um processo desse tipo segundo padrões internacionais.

Como é governado

• Quem pode participar. As ideias devem partir dos parisienses, individual ou coletivamente — associações, coletivos de bairro, conselhos de bairro, ou pais e alunos de uma escola. As propostas devem atender ao interesse geral, estar dentro das competências da cidade e corresponder a despesas de capital (investimento).
• Escalas. Os projetos podem abranger toda Paris, um único arrondissement ou um endereço específico.
• Ciclo. Os moradores apresentam ideias online na plataforma municipal decider.paris.fr e em reuniões e oficinas nas prefeituras de arrondissement. Os departamentos municipais verificam a viabilidade jurídica e técnica e os custos, e ideias semelhantes são agrupadas em projetos. Uma votação pública, online e presencial, seleciona os vencedores, que são então executados pelos serviços municipais. Por exemplo, foi possível apresentar ideias até 3 de fevereiro de 2025 para a votação seguinte.
• Medidas de equidade. Uma parcela do orçamento é reservada aos «bairros populares» prioritários da cidade, e associações dessas áreas organizam oficinas de geração de ideias e caminhadas exploratórias, além de ajudar na apresentação online.
• Mudanças de escopo. Grandes obras em espaços públicos — praças, pedonalização, arborização, ciclovias e ampliação de calçadas — já não são elegíveis e passam por um programa separado, «Embelezar o seu bairro».

Economia e bens públicos

Segundo a avaliação decenal da cidade, desde 2014 o orçamento participativo recebeu mais de 21,000 ideias, produziu 1,345 projetos vencedores e levou à conclusão de mais de 3,400 obras, num total de €768 milhões. Desse montante, €263 milhões (34%) foram destinados a bairros populares. Atualmente, a cidade apresenta um quarto de seu investimento como realizado e decidido em conjunto com os moradores, uma categoria mais ampla do que apenas o orçamento participativo. Em 2015, por exemplo, as propostas diziam respeito sobretudo ao ambiente de vida, seguido pelo meio ambiente e pelos transportes, e depois pela cultura, educação e juventude, esporte e solidariedade.

Conflitos e controvérsias

• Participação eleitoral e representatividade. Cerca de 143.000 pessoas votaram em 2024, numa cidade com mais de dois milhões de habitantes. A participação é maior entre as pessoas que já estão engajadas; a atuação da cidade nos bairros prioritários é uma resposta a isso.
• O que conta como participação. Críticos questionam se os projetos são realmente novos ou se teriam sido financiados de qualquer forma, e observam que os serviços municipais filtram, agrupam e calculam os custos das propostas antes da votação, dando à administração um controle substancial da agenda. A retirada de grandes projetos de espaços públicos em favor de um programa separado restringiu os temas sobre os quais os moradores votam.
• Execução. Os projetos vencedores dependem da capacidade de implementação municipal; a diferença entre 1.345 projetos vencedores e mais de 3.400 canteiros de obras reflete o fato de que muitos projetos se dividem entre vários locais e são executados ao longo de vários anos.
• Lacunas de evidências. A avaliação sistemática e independente de quem apresenta propostas, quem vota e como os projetos se comparam aos gastos ordinários de capital é limitada; comentários em língua francesa apontaram a falta de um perfil dos proponentes comparado ao da população.

Resultados

O programa ocorre quase todos os anos desde 2014 e teve continuidade no segundo mandato da prefeita Hidalgo, iniciado em 2020; a cidade considerou a edição de 2025 sua décima primeira. Em 2015, recebeu 5.115 propostas de projetos; em 2024, cerca de 143.000 eleitores escolheram 121 projetos vencedores entre 235 incluídos na cédula. O programa tornou o orçamento participativo uma parte habitual do planejamento de investimentos de capital de Paris, e sua escala — centenas de milhões de euros — foi citada por outras grandes cidades que adotaram o modelo. A concentração dos gastos em bairros de classe trabalhadora (34% ao longo de dez anos) sugere que regras de equidade podem moldar os resultados mesmo quando a participação eleitoral é socialmente desigual.

Lições para o desenho institucional

1. A escala muda a política. Um orçamento participativo que represente uma parcela significativa dos investimentos atrai atenção e esforço administrativo que pequenos montantes não atraem.
2. A filtragem administrativa é inevitável, mas deve ser visível. A análise de viabilidade e o agrupamento de propostas dão poder aos funcionários públicos; publicar os motivos das rejeições e dos agrupamentos ajuda a manter a prestação de contas.
3. Verbas reservadas podem contrabalançar a participação eleitoral desigual. Reservar fundos para áreas mais pobres molda os resultados independentemente de quem vota.
4. Os limites mudam. Retirar categorias inteiras de projetos do processo é uma maneira discreta de reduzir o poder dos moradores; essas mudanças merecem o mesmo escrutínio que o próprio orçamento.

Leitura complementar

• Ville de Paris, "10 ans de Budget Participatif"
• Ville de Paris, Budget Participatif
• Wikipédia, "Budget participatif" (section on Paris)