巴黎公民大会（Assemblée citoyenne de Paris，自2021年起）

背景

十多年来，巴黎一直在市政府中增加参与机制：自2014年起实行参与式预算，并设有街区委员会和公众咨询。公民大会源于2019年一场关于民主参与的公众会议，该会议收集了9,000多份意见。它的新颖之处在于，让一个经抽签产生的机构常设于该市的正式决策过程中，而不是针对由市长选定的问题临时召集陪审团。

巴黎市议会是该市的民选议会，于2021年10月通过审议决定设立公民大会，当时安妮·伊达尔戈市长正值第二任期。大会分届运行（“届次”）：第一届从2021年11月至2023年3月，第二届从2023年7月至2024年7月，第三届于2024年9月开始。

治理方式

• 遴选。 对于第一届，市政府从2021年在巴黎登记投票的1,350,000人中随机抽取10,000名成年人，并邀请他们自愿参加；再从回复者中进行第二轮随机抽选，产生100名成员。从选民登记册中抽选，意味着未登记投票的居民被排除在外，其中包括大多数外国公民。
• 权力。 在任期内，大会可以向巴黎市议会提出一项时事议题，向市议会提交若干愿议案（动议）供其表决，并提出一项审议案——即正式的决议草案——由负责公民参与事务的副市长提交。大会还评估市政政策，并听取民选官员、市政府工作人员和外部专家的意见。
• 议程。 成员自行选择优先议题，而不是接受行政部门交办的任务。第一届先举办了三场探索性研讨会（社会政策与教育、环境、公共空间），随后于2022年6月一致通过三项任务授权。
• 运作节奏。 全体会议每三至四个月举行一次，以确定优先事项并确认提案；专题研讨会每月举行。典型成员每月参与一到两次。市政府秘书处提供支持。
• 后续跟进（“后续权”）。 市政府承诺跟踪已采纳建议的落实情况，发布年度跟进文件，并与现任和前任成员、民选官员及工作人员举行公开跟进会议。

经济与公共产品

大会经费来自市政府的运营预算；本条目所查阅的资料未提供其成本或向成员提供的报酬。大会的成果涉及阅读服务、住房能效、街道空间、对无家可归者的援助以及应对孤独等公共产品。

冲突与争议

• 代表性。 从选民名册中抽选，以及首轮抽选后由当选者自愿接受任职，意味着该议会反映的是愿意任职的登记选民，而非所有居民。
• 强势市长制下的咨询权力。 该议会的文本需要经市议会表决，而设立它的多数派掌控着市议会。一个提案总能获采纳的机构，既可以被视为具有影响力，也可以被视为选择了多数派本就支持的议题；现有资料无法对此定论。
• 与市政部门共同构建。 第一届成员的建议在提交前，曾在与市政部门共同举办的研讨会上加以完善。这有助于提高可行性，但也模糊了公民提案与行政部门提案之间的界限。

成果

• 第一届（2021–2023）。 建议于2022年12月提交给市政府行政部门，在与市政部门共同完善后形成三项动议；2023年1月，研讨会成员一致通过这些动议，并于2023年3月11日举行的最后一次全体会议上进行辩论。2023年3月，巴黎市议会通过了全部三项内容：更新版《巴黎阅读计划》、简化居家能源改造补助的申请流程，以及制定《巴黎街道准则》。2024年4月4日举行的首次公开跟进审查涵盖了38项建议。
• 第二届（2023–2024）。 2024年7月，市议会通过了一项关于无家可归者的公民审议案，其中包括一项行动计划和一份面向国家政府的倡议文本；市议会还通过了一项关于“花园街道”的动议。
• 第三届（2024–2025）。 2025年7月，市议会通过了一项关于赋予公民新的决策权力的审议案，附有一份全国层面的倡议附件；市议会还通过了一项关于应对孤独问题的动议。

市政府报告称，在其最近一次总结该议会工作记录时，已有四项动议和一项审议案获通过；2025年7月8日，针对前两届成员的第二次跟进会议举行。

制度设计的启示

1. 常设机构可以自行设定议程。 让成员选择议题，可以避免行政部门挑选稳妥问题而招致的批评——但前提是遴选过程公开透明。
2. 正式提交权很重要。 提交动议和决议草案的权利，使该议会得以进入法律决策程序，即使它不具约束力。
3. 后续跟进是设计要素，而非事后补充。 每年的“后续跟进权”使实施情况清晰可见，并让前成员继续发挥作用。
4. 核查抽样框。 从选民名册中抽选，会在一座有许多非公民居民生活的城市里悄然将他们排除在外。

延伸阅读

• 巴黎市政府，《了解巴黎公民议会的一切》
• 巴黎市政府，第一届成员的工作与成果
• 巴黎市政府，“后续跟进权”机制