جمعية المواطنين في باريس (Assemblée citoyenne de Paris، منذ 2021)

خلفية

أضافت باريس، على مدى أكثر من عقد، مستويات من المشاركة إلى حكومتها البلدية: ميزانية تشاركية منذ 2014، ومجالس للأحياء ومشاورات عامة. نشأت جمعية المواطنين من مؤتمر عام عُقد في 2019 حول المشاركة الديمقراطية، وجمع أكثر من 9,000 مساهمة. وتمثّل جديدها في منح هيئة مختارة بالقرعة مكانة دائمة في صنع القرار الرسمي للمدينة، بدلًا من عقد هيئات محلفين مؤقتة بشأن مسألة يختارها رئيس البلدية.

أنشأ مجلس باريس، وهو الجمعية المنتخبة للمدينة، جمعية المواطنين بقرار تداولي في أكتوبر 2021، خلال الولاية الثانية لرئيسة البلدية آن هيدالغو. وتعمل الجمعية ضمن دورات متعاقبة («دفعات»): امتدت الأولى من نوفمبر 2021 إلى مارس 2023، والثانية من يوليو 2023 إلى يوليو 2024، وبدأت الثالثة في سبتمبر 2024.

كيفية إدارتها

• الاختيار. بالنسبة إلى الدورة الأولى، اختارت المدينة عشوائيًا 10,000 بالغ من بين 1,350,000 شخص مسجلين للتصويت في باريس عام 2021، ودعتهم إلى التطوع؛ ثم أُجريت قرعة عشوائية ثانية بين من ردّوا، وأسفرت عن اختيار 100 عضو. ويؤدي الاختيار من سجل الناخبين إلى استبعاد المقيمين غير المسجلين للتصويت، ومنهم معظم الرعايا الأجانب.
• الصلاحيات. خلال ولايتها، يمكن للجمعية طرح سؤال بشأن الشؤون الراهنة على مجلس باريس، وتقديم عدة vœux (مقترحات) ليصوّت عليها المجلس، واقتراح délibération واحدة — أي مشروع قرار رسمي — تُقدَّم عبر نائب رئيس البلدية المسؤول عن مشاركة المواطنين. كما تقيّم السياسات البلدية وتستمع إلى المسؤولين المنتخبين وموظفي المدينة والخبراء من خارجها.
• جدول الأعمال. يختار الأعضاء موضوعاتهم ذات الأولوية بأنفسهم، بدلًا من تلقي اختصاص محدد من السلطة التنفيذية. وفي الدورة الأولى، أعقبت ثلاث ورش استكشافية (السياسة الاجتماعية والتعليم، والبيئة، والفضاء العام) ثلاثةَ تكليفات أُقرّت بالإجماع في يونيو 2022.
• الإيقاع. تحدد الجلسات العامة التي تُعقد كل ثلاثة إلى أربعة أشهر الأولويات وتُقرّ المقترحات؛ وتُعقد الورش الموضوعية شهريًا. ويشارك العضو المعتاد مرة أو مرتين في الشهر. وتوفر الأمانة العامة للمدينة الدعم.
• المتابعة («droit de suite»). تلتزم المدينة بتتبع تنفيذ التوصيات المعتمدة، ونشر وثيقة متابعة سنوية، وعقد اجتماعات متابعة عامة بمشاركة الأعضاء الحاليين والسابقين والمسؤولين المنتخبين والموظفين.

الاقتصاد والمنافع العامة

تُموَّل الجمعية من ميزانية التشغيل للمدينة؛ ولا تورد المصادر التي روجعت لهذا المدخل تكلفتها أو التعويض المقدم للأعضاء. وتتعلق مخرجاتها بمنافع عامة مثل خدمات القراءة، وكفاءة الطاقة في المساكن، والفضاء المخصص للشوارع، ومساعدة الأشخاص الذين يعانون من التشرد، ومكافحة الوحدة.

النزاع والخلافات

• التمثيلية. يعني الاختيار من سجل الناخبين، والقبول الطوعي بعد السحب الأول، أن الجمعية تعكس الناخبين المسجلين المستعدين للخدمة، لا جميع السكان.
• سلطة استشارية في نظام رئيس بلدية قوي. تتطلب نصوص الجمعية تصويت المجلس، والأغلبية التي أنشأتها هي التي تسيطر على المجلس. ويمكن قراءة تبنّي هيئةٍ ما مقترحاتها دائماً على أنه دليل على نفوذها، أو على أنها تختار موضوعات تؤيدها الأغلبية أصلاً؛ ولا تتيح المصادر حسم ذلك.
• التصميم المشترك مع خدمات المدينة. في الدورة الأولى، نُقحت التوصيات في ورش عمل مع الإدارات البلدية قبل طرحها. وهذا يعزز قابليتها للتنفيذ، لكنه يطمس الخط الفاصل بين مقترحات المواطنين والمقترحات الإدارية.

النتائج

• الدورة الأولى (2021–2023). عُرضت التوصيات على السلطة التنفيذية في ديسمبر 2022، ونُقحت بالتعاون مع خدمات المدينة وحُولت إلى ثلاثة اقتراحات، اعتمدها أعضاء ورشة العمل بالإجماع في يناير 2023 ونوقشت في جلسة عامة ختامية في 11 مارس 2023. وفي مارس 2023، اعتمد مجلس باريس الاقتراحات الثلاثة كلها: خطة محدثة للقراءة في باريس، وتيسير الوصول إلى المساعدات لترميم كفاءة الطاقة في المنازل، وإنشاء مدونة لشوارع باريس. وشمل أول استعراض علني للمتابعة، في 4 أبريل 2024، 38 توصية.
• الدورة الثانية (2023–2024). اعتمد المجلس في يوليو 2024 مداولةً للمواطنين بشأن الأشخاص الذين يعانون من التشرد، تضمنت خطة عمل ونصاً للمناصرة موجهاً إلى الدولة، واقتراحاً بشأن «شوارع الحدائق».
• الدورة الثالثة (2024–2025). اعتمد المجلس في يوليو 2025 مداولةً بشأن صلاحيات جديدة تتيح للمواطنين اتخاذ القرارات، مرفقةً بملحق للمناصرة على المستوى الوطني، واقتراحاً لمكافحة الوحدة.

تفيد المدينة بأنه كان قد جرى اعتماد أربعة اقتراحات ومداولة واحدة حين لخّصت آخر مرة سجل الجمعية، كما عُقد اجتماع متابعة ثانٍ بشأن الدورتين الأوليين في 8 يوليو 2025.

دروس لتصميم المؤسسات

1. يمكن للهيئات الدائمة وضع جداول أعمالها بنفسها. إن ترك اختيار الموضوعات للأعضاء يجنب اتهام السلطة التنفيذية باختيار مسائل آمنة — ولكن بشرط أن تكون آلية الاختيار واضحة.
2. حقوق الطرح الرسمية مهمة. يمنح حق طرح الاقتراحات ومشروع قرار الجمعية مدخلاً إلى عملية اتخاذ القرارات القانونية، حتى من دون سلطة ملزمة.
3. المتابعة عنصر تصميم، لا أمر ثانوي. تتيح آلية «حق المتابعة» السنوية إظهار ما تحقق من تنفيذ، وتمنح الأعضاء السابقين دوراً.
4. تحققوا من إطار أخذ العينات. فالسحب من سجلات الناخبين يستبعد، دون ضجيج، السكان غير المواطنين في مدينة يعيش فيها كثيرون منهم.

قراءات إضافية

• مدينة باريس، «كل ما ينبغي معرفته عن الجمعية المدنية في باريس»
• مدينة باريس، أعمال الدورة الأولى ونتائجها
• مدينة باريس، متابعة «حق المتابعة»