Bürgerversammlung von Paris (Assemblée citoyenne de Paris, seit 2021)

Hintergrund

Paris hat die Beteiligung seit mehr als einem Jahrzehnt in seine Kommunalverwaltung integriert: mit einem Bürgerhaushalt seit 2014, Stadtteilräten und öffentlichen Konsultationen. Die Bürgerversammlung ging aus einer öffentlichen Konferenz zur demokratischen Beteiligung im Jahr 2019 hervor, zu der mehr als 9,000 Beiträge eingingen. Neu daran war, einem per Los ausgewählten Gremium einen dauerhaften Platz in der formellen Entscheidungsfindung der Stadt einzuräumen, statt anlassbezogene Jurys zu einer vom Bürgermeister festgelegten Frage einzuberufen.

Der Pariser Stadtrat, die gewählte Versammlung der Stadt, richtete die Bürgerversammlung durch einen Beschluss im Oktober 2021 ein, während der zweiten Amtszeit von Bürgermeisterin Anne Hidalgo. Sie arbeitet in aufeinanderfolgenden Kohorten („Jahrgängen“): Der erste lief von November 2021 bis März 2023, der zweite von Juli 2023 bis Juli 2024, und der dritte begann im September 2024.

Governance

• Auswahl. Für die erste Kohorte loste die Stadt 10,000 Erwachsene aus den 1,350,000 Personen aus, die 2021 in Paris wahlberechtigt waren, und lud sie zur freiwilligen Teilnahme ein; durch eine zweite Zufallsauswahl unter den Antwortenden wurden die 100 Mitglieder bestimmt. Die Auswahl aus dem Wählerverzeichnis schließt Einwohnerinnen und Einwohner aus, die nicht wahlberechtigt sind, darunter die meisten ausländischen Staatsangehörigen.
• Befugnisse. Während ihrer Amtszeit kann die Versammlung dem Pariser Stadtrat eine Frage zu aktuellen Angelegenheiten vorlegen, mehrere vœux (Anträge) zur Abstimmung stellen und eine délibération — einen förmlichen Resolutionsentwurf — vorschlagen, der über den für Bürgerbeteiligung zuständigen Beigeordneten eingebracht wird. Außerdem evaluiert sie die kommunale Politik und hört gewählte Amtsträger, städtische Beschäftigte und externe Fachleute an.
• Tagesordnung. Die Mitglieder wählen ihre eigenen Schwerpunktthemen, statt von der Exekutive einen Auftrag zu erhalten. In der ersten Kohorte folgten auf drei erkundende Workshops (Sozialpolitik und Bildung, Umwelt, öffentlicher Raum) drei im Juni 2022 einstimmig beschlossene Aufträge.
• Arbeitsrhythmus. Plenarsitzungen alle drei bis vier Monate setzen Prioritäten und bestätigen Vorschläge; thematische Workshops finden monatlich statt. Ein typisches Mitglied ist ein- bis zweimal im Monat eingebunden. Das Generalsekretariat der Stadt leistet Unterstützung.
• Nachverfolgung („droit de suite“). Die Stadt verpflichtet sich, die Umsetzung angenommener Empfehlungen nachzuverfolgen, jährlich ein Dokument zur Umsetzung zu veröffentlichen und öffentliche Nachfolgetreffen mit amtierenden und ehemaligen Mitgliedern, gewählten Amtsträgern und Beschäftigten abzuhalten.

Wirtschaft und öffentliche Güter

Die Versammlung wird aus dem laufenden Haushalt der Stadt finanziert; die für diesen Eintrag geprüften Quellen nennen weder ihre Kosten noch die den Mitgliedern angebotene Vergütung. Ihre Ergebnisse betreffen öffentliche Güter wie Leseangebote, die Energieeffizienz von Wohnraum, den Straßenraum, Hilfen für Menschen ohne festen Wohnsitz und die Bekämpfung von Einsamkeit.

Konflikte und Streitigkeiten

• Repräsentativität. Die Auswahl aus dem Wählerverzeichnis und die freiwillige Teilnahme nach der ersten Auslosung bedeuten, dass die Versammlung eher die registrierten Wahlberechtigten widerspiegelt, die bereit sind mitzuwirken, als alle Einwohnerinnen und Einwohner.
• Beratende Befugnisse in einem System mit starkem Bürgermeister. Die Texte der Versammlung müssen vom Conseil de Paris beschlossen werden, und die Mehrheit, die sie eingerichtet hat, kontrolliert den Conseil. Ein Gremium, dessen Vorschläge stets angenommen werden, kann entweder als einflussreich gelten oder als eines, das Themen auswählt, die der Mehrheit ohnehin bereits zusagen; anhand der Quellen lässt sich dies nicht abschließend klären.
• Gemeinsame Erarbeitung mit den städtischen Dienststellen. Im ersten Jahrgang wurden die Empfehlungen in Workshops mit den städtischen Dienststellen ausgearbeitet, bevor sie eingebracht wurden. Das verbessert ihre Umsetzbarkeit, verwischt aber die Grenze zwischen Vorschlägen der Bürgerinnen und Bürger und solchen der Verwaltung.

Ergebnisse

• Erster Jahrgang (2021–2023). Die Empfehlungen wurden der Exekutive im Dezember 2022 vorgelegt, gemeinsam mit den städtischen Dienststellen weiter ausgearbeitet und in drei Anträge überführt, die im Januar 2023 von den Workshop-Mitgliedern einstimmig angenommen und am 11. März 2023 in einer abschließenden Plenarsitzung debattiert wurden. Im März 2023 nahm der Conseil de Paris alle drei an: einen aktualisierten Pariser Leseplan, einen vereinfachten Zugang zu Fördermitteln für die energetische Sanierung von Wohngebäuden und die Einführung einer Pariser Straßenordnung. Bei einer ersten öffentlichen Überprüfung der Umsetzung am 4. April 2024 wurden 38 Empfehlungen behandelt.
• Zweiter Jahrgang (2023–2024). Im Juli 2024 nahm der Conseil einen Bürger-Beschluss zu Menschen in Wohnungslosigkeit an, der einen Aktionsplan und einen an den Staat gerichteten Appell umfasste, sowie einen Antrag zu „Straßen als Gärten“.
• Dritter Jahrgang (2024–2025). Im Juli 2025 nahm der Conseil einen Beschluss zu neuen Befugnissen für Bürgerinnen und Bürger, selbst zu entscheiden, mit einem nationalen Appell als Anlage sowie einen Antrag zur Bekämpfung von Einsamkeit an.

Die Stadt berichtet, dass zum Zeitpunkt ihrer letzten Zusammenfassung der Arbeit der Versammlung vier Anträge und ein Beschluss angenommen worden waren. Ein zweites Nachtreffen zu den ersten beiden Jahrgängen fand am 8. Juli 2025 statt.

Lehren für die institutionelle Gestaltung

1. Dauerhafte Gremien können ihre Tagesordnung selbst festlegen. Wenn Mitglieder die Themen selbst wählen, lässt sich dem Vorwurf entgegenwirken, die Exekutive wähle harmlose Fragen aus – allerdings nur, wenn die Auswahl transparent ist.
2. Formelle Einbringungsrechte sind wichtig. Das Recht, Anträge und einen Beschlussentwurf einzubringen, eröffnet der Versammlung einen Zugang zum rechtlichen Entscheidungsverfahren, auch ohne verbindliche Entscheidungsbefugnis.
3. Die Nachverfolgung ist ein Gestaltungselement und kein nachträglicher Einfall. Das jährliche „droit de suite“ macht die Umsetzung sichtbar und gibt ehemaligen Mitgliedern eine Rolle.
4. Den Stichprobenrahmen prüfen. Die Auslosung aus den Wählerverzeichnissen schließt stillschweigend Einwohnerinnen und Einwohner ohne Staatsbürgerschaft aus – in einer Stadt, in der viele von ihnen leben.

Weiterführende Lektüre

• Ville de Paris, „Alles Wissenswerte über die Bürger*innenversammlung von Paris“
• Ville de Paris, die Arbeit und Ergebnisse des ersten Jahrgangs
• Ville de Paris, die Nachverfolgung im Rahmen des „droit de suite“