Asamblea Ciudadana de París (Assemblée citoyenne de Paris, desde 2021)

Antecedentes

París ha incorporado distintas formas de participación a su gobierno municipal durante más de una década: un presupuesto participativo desde 2014, consejos vecinales y consultas públicas. La Asamblea Ciudadana surgió de una conferencia pública sobre participación democrática celebrada en 2019, que reunió más de 9.000 aportaciones. Su novedad consistió en otorgar un lugar permanente en la toma de decisiones formales de la ciudad a un órgano seleccionado por sorteo, en vez de convocar jurados ad hoc sobre una cuestión elegida por el alcalde.

El Consejo de París, la asamblea electa de la ciudad, creó la Asamblea Ciudadana mediante una deliberación en octubre de 2021, durante el segundo mandato de la alcaldesa Anne Hidalgo. Funciona en cohortes sucesivas («promociones»): la primera se desarrolló de noviembre de 2021 a marzo de 2023, la segunda de julio de 2023 a julio de 2024 y la tercera comenzó en septiembre de 2024.

Cómo se gobierna

• Selección. Para la primera cohorte, la ciudad seleccionó al azar a 10.000 adultos de las 1.350.000 personas inscritas para votar en París en 2021 y los invitó a ofrecerse como voluntarios; un segundo sorteo entre quienes respondieron dio lugar a la selección de los 100 miembros. La selección del padrón electoral excluye a los residentes que no están inscritos para votar, incluidos la mayoría de los extranjeros.
• Facultades. Durante su mandato, la asamblea puede plantear una cuestión de actualidad ante el Consejo de París, presentar varios vœux (mociones) para que el Consejo los someta a votación y proponer una délibération —un proyecto formal de resolución—, presentada a través del teniente de alcalde responsable de la participación ciudadana. También evalúa políticas municipales y escucha a cargos electos, personal municipal y expertos externos.
• Agenda. Los miembros eligen sus propios temas prioritarios, en lugar de recibir un mandato del ejecutivo. En la primera cohorte, tres talleres exploratorios (política social y educación, medio ambiente, espacio público) fueron seguidos por tres mandatos aprobados por unanimidad en junio de 2022.
• Ritmo. Las sesiones plenarias, que se celebran cada tres o cuatro meses, establecen prioridades y validan propuestas; los talleres temáticos se reúnen mensualmente. Un miembro típico participa una o dos veces al mes. La secretaría general de la ciudad presta apoyo.
• Seguimiento («droit de suite»). La ciudad se compromete a hacer un seguimiento de la aplicación de las recomendaciones aprobadas, publicar un documento anual de seguimiento y celebrar reuniones públicas de seguimiento con miembros actuales y antiguos, cargos electos y personal municipal.

Economía y bienes públicos

La asamblea se financia con el presupuesto operativo de la ciudad; las fuentes consultadas para esta entrada no indican su coste ni la remuneración ofrecida a los miembros. Sus resultados se refieren a bienes públicos como los servicios de lectura, la eficiencia energética de las viviendas, el espacio viario, la asistencia a las personas sin hogar y la lucha contra la soledad.

Conflictos y disputas

• Representatividad. La selección a partir del padrón electoral y la aceptación voluntaria tras el primer sorteo hacen que la asamblea refleje a los votantes inscritos dispuestos a participar, en lugar de a todos los residentes.
• Poder consultivo en un sistema de alcalde fuerte. Los textos de la asamblea requieren el voto del Consejo, y la mayoría que la creó controla el Consejo. Un órgano cuyas propuestas siempre se adoptan puede interpretarse como influyente o como uno que elige temas que ya cuentan con el favor de la mayoría; las fuentes no permiten resolver esta cuestión.
• Coelaboración con los servicios municipales. En la primera cohorte, las recomendaciones se perfeccionaron en talleres con los departamentos municipales antes de presentarse. Esto mejora su viabilidad, pero difumina la línea entre las propuestas ciudadanas y las administrativas.

Resultados

• Primera cohorte (2021–2023). Las recomendaciones se presentaron al ejecutivo en diciembre de 2022, se perfeccionaron con los servicios municipales y se convirtieron en tres mociones, adoptadas por unanimidad por los miembros del taller en enero de 2023 y debatidas en una sesión plenaria final el 11 de marzo de 2023. En marzo de 2023, el Consejo de París adoptó las tres: un plan de lectura de París actualizado, un acceso más sencillo a las ayudas para la renovación energética de viviendas y la creación de un código de las calles de París. Una primera revisión pública de seguimiento, el 4 de abril de 2024, abarcó 38 recomendaciones.
• Segunda cohorte (2023–2024). En julio de 2024, el Consejo adoptó una deliberación ciudadana sobre las personas sin hogar, con un plan de acción y un texto de incidencia dirigido al Estado, así como una moción sobre las «calles jardín».
• Tercera cohorte (2024–2025). En julio de 2025, el Consejo adoptó una deliberación sobre nuevos poderes para que la ciudadanía decida, con un anexo de incidencia nacional, y una moción para combatir la soledad.

La ciudad informa de que, en el último resumen que publicó sobre la trayectoria de la asamblea, se habían adoptado cuatro mociones y una deliberación; además, el 8 de julio de 2025 tuvo lugar una segunda reunión de seguimiento de las dos primeras cohortes.

Lecciones para el diseño institucional

1. Los órganos permanentes pueden establecer sus propias agendas. Permitir que sus miembros elijan los temas evita la crítica de que el ejecutivo selecciona asuntos inocuos, pero solo si el proceso de selección es visible.
2. Los derechos formales de presentación son importantes. El derecho a presentar mociones y un proyecto de resolución brinda a la asamblea una vía de entrada al proceso de decisión jurídica, incluso sin poder vinculante.
3. El seguimiento es un elemento de diseño, no una consideración secundaria. El «droit de suite» anual hace visible la implementación y asigna un papel a los antiguos miembros.
4. Verifique el marco muestral. La selección a partir del padrón electoral excluye silenciosamente a los residentes que no tienen la ciudadanía en una ciudad donde viven muchas personas en esa situación.

Lecturas complementarias

• Ville de Paris, «Todo lo que hay que saber sobre la Asamblea Ciudadana de París»
• Ville de Paris, el trabajo y los resultados de la primera cohorte
• Ville de Paris, el seguimiento «droit de suite»