Assembleia de Cidadãos de Paris (Assemblée citoyenne de Paris, desde 2021)

Contexto

Há mais de uma década, Paris vem incorporando mecanismos de participação ao governo municipal: orçamento participativo desde 2014, conselhos de bairro e consultas públicas. A Assembleia Cidadã surgiu de uma conferência pública sobre participação democrática realizada em 2019, que reuniu mais de 9.000 contribuições. Sua novidade foi conceder a um órgão selecionado por sorteio um lugar permanente na tomada formal de decisões da cidade, em vez de convocar júris ad hoc para tratar de uma questão escolhida pelo prefeito.

O Conselho de Paris, assembleia eleita da cidade, criou a Assembleia Cidadã por deliberação em outubro de 2021, durante o segundo mandato da prefeita Anne Hidalgo. A Assembleia funciona em grupos sucessivos («turmas»): o primeiro atuou de novembro de 2021 a março de 2023, o segundo de julho de 2023 a julho de 2024, e o terceiro começou em setembro de 2024.

Como é governada

• Seleção. Para a primeira turma, a cidade sorteou 10.000 adultos entre as 1.350.000 pessoas inscritas para votar em Paris em 2021 e convidou-as a se voluntariar; um segundo sorteio entre as pessoas que responderam selecionou os 100 membros. A seleção a partir do cadastro eleitoral exclui residentes que não estão inscritos para votar, incluindo a maioria dos cidadãos estrangeiros.
• Poderes. Durante seu mandato, a Assembleia pode apresentar uma questão sobre assuntos atuais ao Conselho de Paris, submeter vários vœux (moções) à votação do Conselho e propor uma délibération — um projeto formal de resolução — apresentado por intermédio do vice-prefeito responsável pela participação cidadã. Também avalia políticas municipais e ouve representantes eleitos, funcionários municipais e especialistas externos.
• Agenda. Os membros escolhem os próprios temas prioritários, em vez de receberem um mandato do Executivo. Na primeira turma, três oficinas exploratórias (política social e educação, meio ambiente, espaço público) foram seguidas por três mandatos aprovados por unanimidade em junho de 2022.
• Periodicidade. Sessões plenárias a cada três ou quatro meses definem prioridades e validam propostas; oficinas temáticas reúnem-se mensalmente. Um membro típico participa uma ou duas vezes por mês. A secretaria-geral da cidade presta apoio.
• Acompanhamento («droit de suite»). A cidade compromete-se a acompanhar a implementação das recomendações adotadas, publicar um documento anual de acompanhamento e realizar reuniões públicas de acompanhamento com membros atuais e antigos, representantes eleitos e funcionários.

Economia e bens públicos

A Assembleia é financiada pelo orçamento operacional da cidade; as fontes consultadas para esta entrada não informam seu custo nem a remuneração oferecida aos membros. Seus resultados dizem respeito a bens públicos como serviços de leitura, eficiência energética das habitações, espaço viário, assistência às pessoas em situação de rua e combate à solidão.

Conflitos e controvérsias

• Representatividade. A seleção a partir do cadastro eleitoral e a aceitação voluntária após o primeiro sorteio significam que a assembleia espelha os eleitores inscritos dispostos a participar, e não todos os residentes.
• Poder consultivo num sistema de prefeito forte. Os textos da assembleia precisam do voto do Conselho, e a maioria que a criou controla o Conselho. Um órgão cujas propostas são sempre adotadas pode ser interpretado como influente ou como escolhendo temas que a maioria já favorece; as fontes não permitem chegar a uma conclusão.
• Coconstrução com os serviços municipais. Na primeira coorte, as recomendações foram aperfeiçoadas em oficinas com departamentos municipais antes de serem apresentadas. Isso aumenta a viabilidade, mas torna menos nítida a distinção entre propostas dos cidadãos e propostas administrativas.

Resultados

• Primeira coorte (2021–2023). As recomendações foram apresentadas ao executivo em dezembro de 2022, aperfeiçoadas com os serviços municipais e transformadas em três moções, adotadas por unanimidade pelos participantes das oficinas em janeiro de 2023 e debatidas em uma plenária final em 11 de março de 2023. Em março de 2023, o Conselho de Paris adotou as três: um plano de leitura de Paris atualizado, acesso mais simples à assistência para a renovação energética de residências e a criação de um código das ruas de Paris. Uma primeira avaliação pública de acompanhamento, em 4 de abril de 2024, abrangeu 38 recomendações.
• Segunda coorte (2023–2024). Em julho de 2024, o Conselho adotou uma deliberação cidadã sobre pessoas em situação de rua, com um plano de ação e um texto de defesa de interesses dirigido ao Estado, além de uma moção sobre «ruas-jardim».
• Terceira coorte (2024–2025). Em julho de 2025, o Conselho adotou uma deliberação sobre novos poderes para que os cidadãos decidam, com um anexo de defesa de interesses em âmbito nacional, e uma moção sobre o combate à solidão.

A cidade informa que, na última ocasião em que resumiu o histórico da assembleia, quatro moções e uma deliberação haviam sido adotadas; uma segunda reunião de acompanhamento das duas primeiras coortes ocorreu em 8 de julho de 2025.

Lições para o desenho institucional

1. Órgãos permanentes podem definir suas próprias agendas. Permitir que os membros escolham os temas evita a crítica de que o executivo seleciona questões convenientes — mas somente se o processo de seleção for transparente.
2. O direito formal de apresentar propostas é importante. O direito de apresentar moções e um projeto de resolução dá à assembleia uma via de entrada no processo decisório jurídico, mesmo sem poder vinculante.
3. O acompanhamento é um elemento do desenho institucional, não uma consideração posterior. O «direito de acompanhamento» anual torna visível a implementação e atribui um papel aos antigos membros.
4. Verifique a base amostral. A seleção a partir dos cadastros eleitorais exclui silenciosamente os residentes não cidadãos numa cidade onde muitos vivem.

Leitura complementar

• Ville de Paris, «Tudo o que você precisa saber sobre a Assembleia Cidadã de Paris»
• Ville de Paris, o trabalho e os resultados da primeira coorte
• Ville de Paris, o acompanhamento pelo «direito de acompanhamento»