Гражданская ассамблея Парижа (Assemblée citoyenne de Paris, с 2021 года)

Предыстория

Более десяти лет Париж внедряет различные формы участия в работу муниципальных органов: с 2014 года действует партисипаторный бюджет, существуют районные советы и проводятся публичные консультации. Гражданская ассамблея возникла по итогам общественной конференции по вопросам демократического участия, проведённой в 2019 году и собравшей более 9,000 предложений. Новизна инициативы заключалась в том, что орган, сформированный путём случайного отбора, получил постоянное место в официальном процессе принятия решений города, а не созывался время от времени в качестве жюри для рассмотрения вопроса, выбранного мэром.

Совет Парижа, выборный представительный орган города, учредил Гражданскую ассамблею своим решением в октябре 2021 года, во время второго срока мэра Анн Идальго. Ассамблея работает последовательными созывами («наборами»): первый действовал с ноября 2021 года по март 2023 года, второй — с июля 2023 года по июль 2024 года, а третий начал работу в сентябре 2024 года.

Управление

• Отбор. Для первого созыва город случайным образом отобрал 10,000 совершеннолетних из 1,350,000 человек, зарегистрированных для голосования в Париже в 2021 году, и пригласил их принять участие; второй случайный отбор среди ответивших дал 100 членов ассамблеи. Отбор по списку избирателей исключает жителей, не зарегистрированных для голосования, в том числе большинство иностранных граждан.
• Полномочия. В течение срока своих полномочий ассамблея может вынести на рассмотрение Совета Парижа вопрос текущей повестки дня, представить несколько vœux (предложений) на голосование Совета и предложить одну délibération — проект официального постановления, вносимый через заместителя мэра, отвечающего за участие граждан. Она также оценивает муниципальную политику и заслушивает выборных должностных лиц, сотрудников города и внешних экспертов.
• Повестка дня. Участники самостоятельно выбирают приоритетные темы, а не получают мандат от исполнительной власти. В первом созыве после трёх ознакомительных семинаров (социальная политика и образование, окружающая среда, общественные пространства) в июне 2022 года были единогласно утверждены три мандата.
• Ритм работы. Пленарные заседания проходят каждые три-четыре месяца, на них определяются приоритеты и утверждаются предложения; тематические семинары собираются ежемесячно. Типичный участник вовлечён в работу один-два раза в месяц. Поддержку оказывает генеральный секретариат города.
• Последующий контроль («droit de suite»). Город обязуется отслеживать выполнение принятых рекомендаций, публиковать ежегодный документ о ходе их реализации и проводить открытые встречи с нынешними и бывшими участниками, выборными должностными лицами и сотрудниками.

Экономика и общественные блага

Ассамблея финансируется из операционного бюджета города; в источниках, рассмотренных для этой статьи, не указаны её расходы или вознаграждение участников. Результаты её работы касаются таких общественных благ, как услуги библиотек, энергоэффективность жилья, уличное пространство, помощь людям, оказавшимся бездомными, и борьба с одиночеством.

Конфликты и разногласия

• Репрезентативность. Отбор по списку избирателей и добровольное согласие после первого отбора означают, что состав ассамблеи отражает зарегистрированных избирателей, готовых участвовать в её работе, а не всех жителей.
• Консультативные полномочия в системе с сильным мэром. Документы ассамблеи требуют голосования Совета, а большинство, учредившее её, контролирует Совет. Орган, предложения которого всегда принимаются, можно считать как влиятельным, так и выбирающим темы, которые и без того поддерживает большинство; имеющиеся источники не позволяют разрешить этот вопрос.
• Совместная разработка с городскими службами. В первом созыве рекомендации до внесения дорабатывались на семинарах с муниципальными подразделениями. Это повышает их реализуемость, но размывает границу между предложениями граждан и предложениями администрации.

Результаты

• Первый созыв (2021–2023). Рекомендации были представлены исполнительной власти в декабре 2022 года, доработаны совместно с городскими службами и преобразованы в три предложения, единогласно принятые участниками семинаров в январе 2023 года и обсуждённые на итоговом пленарном заседании 11 марта 2023 года. В марте 2023 года Совет Парижа принял все три предложения: обновлённый план развития чтения в Париже, упрощение доступа к помощи на ремонт жилья для повышения его энергоэффективности и создание парижского уличного кодекса. В ходе первого открытого обзора последующих действий, состоявшегося 4 апреля 2024 года, были рассмотрены 38 рекомендаций.
• Второй созыв (2023–2024). В июле 2024 года Совет принял гражданскую délibération по вопросу помощи людям, оказавшимся бездомными, вместе с планом действий и обращённым к государству документом с изложением позиции, а также предложение о «улицах-садах».
• Третий созыв (2024–2025). В июле 2025 года Совет принял délibération о предоставлении гражданам новых полномочий по принятию решений, с приложением, содержащим обращённые к национальным властям предложения, а также предложение о борьбе с одиночеством.

По данным города, на момент последнего обобщения результатов работы ассамблеи были приняты четыре предложения и одна délibération; вторая встреча по последующему контролю работы первых двух созывов состоялась 8 июля 2025 года.

Уроки для институционального дизайна

1. Постоянные органы могут самостоятельно формировать повестку дня. Возможность для участников выбирать темы позволяет избежать обвинений в том, что исполнительная власть подбирает безопасные вопросы, — но лишь при условии прозрачности отбора.
2. Право официально вносить предложения имеет значение. Право вносить предложения и проект постановления даёт ассамблее возможность включиться в юридический процесс принятия решений, даже если её полномочия не являются обязательными.
3. Последующий контроль — элемент институционального дизайна, а не второстепенная мера. Ежегодная процедура «droit de suite» делает ход реализации видимым и отводит роль бывшим участникам.
4. Проверьте основу выборки. Отбор по спискам избирателей незаметно исключает жителей, не имеющих гражданства, в городе, где живёт немало таких людей.

Дополнительная литература

• Город Париж, «Всё, что нужно знать о Гражданской ассамблее Парижа»
• Город Париж, работа и результаты первого созыва
• Город Париж, последующий контроль в рамках «droit de suite»