पेरिस नागरिक सभा (Assemblée citoyenne de Paris, 2021 से)

पृष्ठभूमि

एक दशक से अधिक समय से पेरिस ने अपनी नगरपालिका सरकार में जनभागीदारी के कई स्तर जोड़े हैं: 2014 से सहभागी बजट, पड़ोस परिषदें और सार्वजनिक परामर्श। नागरिक सभा की शुरुआत 2019 में लोकतांत्रिक भागीदारी पर हुए एक सार्वजनिक सम्मेलन से हुई, जिसमें 9,000 से अधिक योगदान प्राप्त हुए। इसकी नवीनता यह थी कि चिट्ठी डालकर चुने गए निकाय को शहर की औपचारिक निर्णय-प्रक्रिया में स्थायी स्थान दिया गया, न कि महापौर द्वारा चुने गए किसी प्रश्न पर तदर्थ जूरी बुलाई गई।

पेरिस परिषद, शहर की निर्वाचित सभा, ने अक्टूबर 2021 में विचार-विमर्श के माध्यम से नागरिक सभा की स्थापना की; उस समय महापौर ऐन इदाल्गो का दूसरा कार्यकाल था। यह लगातार समूहों ("प्रमोशनों") में काम करती है: पहला नवंबर 2021 से मार्च 2023 तक चला, दूसरा जुलाई 2023 से जुलाई 2024 तक, और तीसरा सितंबर 2024 में शुरू हुआ।

इसका शासन कैसे होता है

• चयन। पहले समूह के लिए शहर ने 2021 में पेरिस में मतदान के लिए पंजीकृत 1,350,000 लोगों में से 10,000 वयस्कों को यादृच्छिक रूप से चुना और उन्हें स्वयंसेवा के लिए आमंत्रित किया; जवाब देने वालों में से दूसरी यादृच्छिक चयन-प्रक्रिया के ज़रिए 100 सदस्य चुने गए। मतदाता सूची से चयन उन निवासियों को बाहर रखता है जो मतदान के लिए पंजीकृत नहीं हैं, जिनमें अधिकांश विदेशी नागरिक शामिल हैं।
• शक्तियाँ। अपने कार्यादेश के दौरान सभा पेरिस परिषद के समक्ष समसामयिक मामलों पर प्रश्न रख सकती है, परिषद में मतदान के लिए कई vœux (प्रस्ताव) पेश कर सकती है और एक délibération — औपचारिक मसौदा संकल्प — प्रस्तावित कर सकती है, जिसे नागरिक भागीदारी के लिए उत्तरदायी उपमहापौर के माध्यम से प्रस्तुत किया जाता है। यह नगरपालिका नीतियों का मूल्यांकन भी करती है और निर्वाचित प्रतिनिधियों, शहर के कर्मचारियों तथा बाहरी विशेषज्ञों की बात सुनती है।
• कार्यसूची। कार्यकारी निकाय से कार्यादेश प्राप्त करने के बजाय सदस्य अपनी प्राथमिकता के विषय स्वयं चुनते हैं। पहले समूह में तीन खोजपरक कार्यशालाओं (सामाजिक नीति और शिक्षा, पर्यावरण, सार्वजनिक स्थान) के बाद जून 2022 में सर्वसम्मति से तीन कार्यादेश मंज़ूर किए गए।
• कार्य-लय। हर तीन से चार महीने में होने वाले पूर्ण सत्र प्राथमिकताएँ तय करते हैं और प्रस्तावों को मान्य करते हैं; विषयगत कार्यशालाएँ मासिक रूप से मिलती हैं। एक सामान्य सदस्य महीने में एक या दो बार इसमें शामिल होता है। शहर का महासचिवालय सहायता प्रदान करता है।
• अनुवर्ती कार्रवाई ("droit de suite"). शहर अपनाई गई सिफारिशों के कार्यान्वयन पर नज़र रखने, वार्षिक अनुवर्ती दस्तावेज़ प्रकाशित करने और वर्तमान तथा पूर्व सदस्यों, निर्वाचित प्रतिनिधियों और कर्मचारियों के साथ सार्वजनिक अनुवर्ती बैठकें आयोजित करने के लिए प्रतिबद्ध है।

अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक वस्तुएँ

सभा को शहर के संचालन बजट से वित्तपोषित किया जाता है; इस प्रविष्टि के लिए समीक्षा किए गए स्रोत इसकी लागत या सदस्यों को दिए जाने वाले पारिश्रमिक की जानकारी नहीं देते। इसके परिणाम पढ़ने की सेवाओं, आवास की ऊर्जा-दक्षता, सड़क के सार्वजनिक स्थान, बेघरपन का अनुभव कर रहे लोगों की सहायता और अकेलेपन से निपटने जैसे सार्वजनिक हितों से जुड़े हैं।

संघर्ष और विवाद

• प्रतिनिधित्वशीलता। मतदाता सूची से चयन और पहली लॉटरी के बाद स्वैच्छिक स्वीकृति का अर्थ है कि सभा सभी निवासियों के बजाय उन पंजीकृत मतदाताओं का प्रतिबिंब है जो सेवा करने के इच्छुक हैं।
• सशक्त महापौर प्रणाली में परामर्शदात्री शक्ति। सभा के प्रस्तावों के लिए परिषद का मत आवश्यक है, और इसे बनाने वाला बहुमत परिषद को नियंत्रित करता है। जिस निकाय के प्रस्ताव हमेशा अपनाए जाते हों, उसे प्रभावशाली भी माना जा सकता है, या यह भी कि वह ऐसे विषय चुनता है जिन्हें बहुमत पहले से ही पसंद करता है; उपलब्ध स्रोत इस प्रश्न का निर्णायक उत्तर नहीं देते।
• नगर सेवाओं के साथ सह-निर्माण। पहले समूह की सिफारिशों को सदन में पेश किए जाने से पहले नगरपालिकीय विभागों के साथ कार्यशालाओं में परिष्कृत किया गया। इससे व्यवहार्यता बेहतर होती है, लेकिन नागरिकों के प्रस्तावों और प्रशासनिक प्रस्तावों के बीच की सीमा धुंधली हो जाती है।

परिणाम

• पहला समूह (2021–2023)। सिफारिशें दिसंबर 2022 में कार्यपालिका के समक्ष प्रस्तुत की गईं, नगर सेवाओं के साथ परिष्कृत की गईं और तीन प्रस्तावों में ढाली गईं। जनवरी 2023 में कार्यशाला के सदस्यों ने उन्हें सर्वसम्मति से अपनाया और 11 मार्च 2023 को अंतिम पूर्ण अधिवेशन में उन पर बहस हुई। मार्च 2023 में पेरिस परिषद ने तीनों को अपनाया: पेरिस की अद्यतन पठन योजना, घरों के ऊर्जा-कुशल नवीनीकरण के लिए सहायता तक सरल पहुँच, और पेरिस सड़क संहिता का निर्माण। पहली सार्वजनिक अनुवर्ती समीक्षा 4 अप्रैल 2024 को हुई और इसमें 38 सिफारिशें शामिल थीं।
• दूसरा समूह (2023–2024)। परिषद ने जुलाई 2024 में बेघरपन का अनुभव कर रहे लोगों पर नागरिकों का विचार-निर्णय अपनाया, जिसमें एक कार्ययोजना और राज्य को संबोधित एक पक्षसमर्थन पाठ शामिल था; साथ ही "उद्यान-सड़कों" पर एक प्रस्ताव भी अपनाया।
• तीसरा समूह (2024–2025)। जुलाई 2025 में परिषद ने नागरिकों को निर्णय लेने की नई शक्तियाँ देने पर एक विचार-निर्णय अपनाया, जिसके साथ राष्ट्रीय स्तर पर पक्षसमर्थन का एक परिशिष्ट था; साथ ही अकेलेपन से निपटने पर एक प्रस्ताव भी अपनाया।

शहर की रिपोर्ट के अनुसार, जब उसने सभा के कामकाज का पिछली बार सारांश दिया था, तब तक चार प्रस्ताव और एक विचार-निर्णय अपनाए जा चुके थे। पहले दो समूहों पर दूसरी अनुवर्ती बैठक 8 जुलाई 2025 को हुई।

संस्थागत अभिकल्प के लिए सीख

1. स्थायी निकाय अपना एजेंडा तय कर सकते हैं। सदस्यों को विषय चुनने देने से यह आरोप टलता है कि कार्यपालिका सुरक्षित सवाल चुनती है—लेकिन तभी, जब चयन प्रक्रिया पारदर्शी हो।
2. औपचारिक रूप से प्रस्ताव पेश करने का अधिकार मायने रखता है। प्रस्ताव और मसौदा संकल्प पेश करने का अधिकार सभा को बाध्यकारी शक्ति के बिना भी कानूनी निर्णय प्रक्रिया में प्रवेश देता है।
3. अनुवर्ती कार्रवाई संस्थागत अभिकल्प का हिस्सा है, बाद में जोड़ा जाने वाला विचार नहीं। वार्षिक "अनुवर्ती कार्रवाई का अधिकार" कार्यान्वयन को दृश्यमान बनाता है और पूर्व सदस्यों को एक भूमिका देता है।
4. नमूना-ढाँचे की जाँच करें। मतदाता सूचियों से चयन चुपचाप गैर-नागरिक निवासियों को बाहर कर देता है, जबकि शहर में ऐसे बहुत से लोग रहते हैं।

आगे पढ़ें

• पेरिस नगर, "पेरिस नागरिक सभा के बारे में सब कुछ जानें"
• पेरिस नगर, पहले समूह का काम और परिणाम
• पेरिस नगर, "अनुवर्ती कार्रवाई के अधिकार" की प्रक्रिया