缅因州龙虾港口帮派与分区管理

背景

缅因州的龙虾渔业由船主兼渔民经营，他们驾驶小船从沿海数百个港口出发，使用捕笼捕鱼。自20世纪70年代以来，人类学家詹姆斯·M·艾奇逊记录了一种与州法律并存的非正式制度：港口帮派。来自某个港口或岛屿的渔民将一片海底区域视为自己的领地，并抵制外来者在此设置捕笼。艾奇逊的著作 The Lobster Gangs of Maine（1988）使这一案例成为公共池资源研究中的一个参照点，表明一种常被视为开放准入的渔业实际上划分成了习惯性领地。

治理方式

两层治理并存。

非正式领地。 新来者若想从某个港口出海捕鱼，通常需要得到当地帮派接纳；接纳与否取决于亲缘关系、居住情况、行为表现和坚持程度。帮派主要通过警告来捍卫边界；如果警告无效，就会暗中毁坏捕笼绳线或捕笼（“剪笼”）。艾奇逊区分了两类领地：以港口为中心、边界随距离增加而逐渐模糊的集中型领地，以及通常围绕岛屿、边界清晰且受到有力捍卫的周边防御型领地。他在1975年的研究发现，排他权维持得严格与否会影响捕捞努力，并产生显著的生物和经济影响。这些领地不受法律承认；剪笼属于违法行为。

正式的共同管理。 州级保护法长期以来一直保护抱卵雌龙虾，规定合法捕捞的最小和最大规格（最高规格限制旨在保护大型繁殖个体），并保护渔民在放归前于尾部剪出V形缺口作标记的雌龙虾。1995年的一项法律（Public Law 1995, chapter 468）沿海岸设立龙虾管理区，每个区设有一个由在该区捕鱼的许可证持有人选举产生的委员会。委员会可以提出有关每名渔民捕笼数量、每串捕笼数量和捕捞时段的规定；某些提案须先在管理区许可证持有人公投中获得三分之二多数，之后海洋资源专员才能予以采纳。1995年的法律还将每名许可证持有人的捕笼总数上限设为1,200个，各管理区随后又设定了更低的限额。海洋资源专员依据12 M.R.S. §6446通过规则设立了这些管理区；艾奇逊和加德纳（2014）描述了七个管理区，全部在1998年前采用了捕笼限额，其中六个在2004年前通过了限制准入规则。

经济与公共物品

这项渔业是一种私人经营的竞争性业务，但渔业资源属于公共池资源。公共物品包括保护繁殖种群、开展科学监测，以及由州海洋巡逻队进行执法。领地制度限制了特定区域内的船只数量，从而提高圈内人的渔获量并减少渔具冲突；它也创造了由圈内人捍卫的经济租。龙虾成为缅因州价值最高的渔业资源，也是许多沿海城镇的经济基础。

冲突与争端

帮派之间的边界冲突偶尔会升级为“剪笼战”，大量捕笼遭到毁坏，有时还会演变成暴力事件。排斥对新来者、来自其他城镇的人以及没有家族关系的人影响最大，因此，即使这套制度有助于保护资源，也可能有失公正。20世纪90年代转向正式管理区和捕笼限额的过程本身也存在争议：艾奇逊及其同事描述了在捕笼数量急剧增加数十年后，渔民如何向州议会施压，要求设定捕笼限额。与联邦监管机构围绕北大西洋露脊鲸保护的冲突，以及缅因湾变暖带来的影响，是当地制度无法独自应对的较新压力。

成果

在20世纪的大部分时间里，缅因州的龙虾年捕捞量平均为1,500万至2,200万磅；根据艾奇逊和加德纳（2014）绘制的缅因州海洋资源部数据，自2000年以来，每年上岸的龙虾都超过5,000万磅。同一时期，缅因湾底层鱼类数量有所下降。艾奇逊和加德纳对比了这两个案例，并指出，龙虾繁荣的原因尚未得到确切确认：研究指出的因素包括8月水温（决定幼体定居情况）、大型底层鱼类数量稀少（这些鱼类会捕食小龙虾），以及渔民的保护意识；这种意识减少了非法捕捞，并有助于支持有效规则。治理与环境因素各自所起的作用仍有争议。

制度设计的启示

• 非正式产权可以保护资源，即使不受州政府承认；但它们也可能排斥他人，并依赖违法制裁。
• 当资源使用者认可规则时，共同管理效果最佳。 捕笼限额源于渔民的游说，并通过民选委员会和公投按管理区逐一设定。
• 简单且可观察的规则（规格限制、V形缺口、捕笼标签）比复杂配额更容易在海上执行。
• 地方制度无法管理区域性或全球性驱动因素，例如海洋变暖或受保护物种；因此需要嵌套式治理。
• 成功可能掩盖脆弱性。 依赖单一物种的渔业，在生态条件变化时容易受到冲击。

延伸阅读

• Acheson, 'The lobster fiefs', Human Ecology (1975)
• Acheson and Gardner, 'Strategies, conflict, and the emergence of territoriality', American Anthropologist (2004)
• Acheson and Gardner, 'Fishing failure and success in the Gulf of Maine', Maritime Studies (2014)
• Maine Revised Statutes, Title 12, §6447: lobster management policy councils