मेन के लॉब्स्टर बंदरगाह गिरोह और क्षेत्र प्रबंधन

पृष्ठभूमि

मेन का लॉब्स्टर मत्स्य-क्षेत्र छोटे नावों से जाल-पिंजरे डालकर मछली पकड़ने वाले मालिक-संचालकों द्वारा, तट के किनारे सैकड़ों बंदरगाहों से संचालित होता है। 1970 के दशक से मानवविज्ञानी जेम्स एम. ऐचिसन ने एक अनौपचारिक संस्था का दस्तावेज़ीकरण किया है, जो राज्य के कानून के साथ-साथ मौजूद है: बंदरगाह-गुट। किसी बंदरगाह या द्वीप के मछुआरे समुद्र-तल के एक हिस्से को अपना क्षेत्र मानते हैं और बाहरी लोगों द्वारा वहाँ जाल-पिंजरे डालने का विरोध करते हैं। ऐचिसन की पुस्तक The Lobster Gangs of Maine (1988) ने इस मामले को साझा-संसाधनों के अध्ययन में एक संदर्भ-बिंदु बनाया और दिखाया कि जिस मत्स्य-क्षेत्र को अक्सर खुली पहुँच वाला माना जाता था, वह वास्तव में परंपरागत क्षेत्रों में बँटा हुआ था।

इसका शासन कैसे होता है

शासन की दो परतें साथ-साथ मौजूद हैं।

अनौपचारिक क्षेत्र। किसी बंदरगाह से मछली पकड़ने के लिए नए व्यक्ति को आम तौर पर वहाँ के गुट की स्वीकृति चाहिए होती है, जो रिश्तेदारी, निवास, व्यवहार और दृढ़ता पर निर्भर करती है। गुट अपनी सीमाओं की रक्षा मुख्यतः चेतावनियों से करते हैं और, यदि वे विफल हों, तो चुपके से जाल-लाइनों या जाल-पिंजरों को नष्ट करके ("जाल काटना")। ऐचिसन ने बंदरगाह के आसपास केंद्रित क्षेत्रों को, जिनकी सीमाएँ बंदरगाह से दूरी बढ़ने के साथ धुँधली पड़ती जाती हैं, द्वीपों के आसपास आम तौर पर पाए जाने वाले उन परिधि-संरक्षित क्षेत्रों से अलग बताया, जिनकी सीमाएँ स्पष्ट और दृढ़ता से संरक्षित होती हैं। उनके 1975 के अध्ययन में पाया गया कि अनन्य अधिकारों को कितनी सख्ती से बनाए रखा जाता है, इस अंतर का मछली पकड़ने के प्रयास पर असर पड़ता है, जिसके जैविक और आर्थिक प्रभाव उल्लेखनीय हैं। इन क्षेत्रों को कानून में मान्यता प्राप्त नहीं है; जाल काटना गैर-कानूनी है।

औपचारिक सह-प्रबंधन। राज्य के संरक्षण कानून लंबे समय से अंडे वाली मादा लॉब्स्टरों की रक्षा करते आए हैं, न्यूनतम और अधिकतम वैध आकार निर्धारित करते हैं (अधिकतम आकार बड़े प्रजननक्षम जीवों की रक्षा करता है), और उन मादाओं की सुरक्षा करते हैं जिनकी पूँछ पर मछुआरे छोड़ने से पहले V-आकार का निशान बनाते हैं। 1995 के एक कानून (Public Law 1995, chapter 468) ने तट के किनारे लॉब्स्टर प्रबंधन क्षेत्र बनाए, जिनमें से प्रत्येक में वहाँ मछली पकड़ने वाले लाइसेंसधारकों द्वारा चुनी गई एक परिषद है। परिषदें प्रति मछुआरे जाल-पिंजरों की संख्या, एक ट्रॉल में जाल-पिंजरों की संख्या और मछली पकड़ने के घंटों पर नियम प्रस्तावित कर सकती हैं; कुछ प्रस्तावों को पहले क्षेत्र के लाइसेंसधारकों के जनमत-संग्रह में दो-तिहाई मत हासिल करने होते हैं, जिसके बाद ही समुद्री संसाधन आयुक्त उन्हें अपना सकता है। 1995 के कानून ने प्रत्येक लाइसेंसधारक के लिए कुल सीमा 1,200 जाल-पिंजरे भी तय की, और क्षेत्रों ने बाद में इससे कम सीमाएँ निर्धारित कीं। आयुक्त ने 12 M.R.S. §6446 के तहत नियम बनाकर क्षेत्र स्थापित किए; ऐचिसन और गार्डनर (2014) सात क्षेत्रों का वर्णन करते हैं, जिनमें से सभी ने 1998 तक जाल-पिंजरों की सीमाएँ अपना ली थीं और छह ने 2004 तक सीमित-प्रवेश नियम पारित कर दिए थे।

अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक वस्तुएँ

यह मत्स्य-क्षेत्र निजी और प्रतिस्पर्धी व्यवसाय है, लेकिन इसका भंडार साझा-संसाधन है। सार्वजनिक वस्तुओं में प्रजननक्षम भंडार का संरक्षण, वैज्ञानिक निगरानी और राज्य की समुद्री गश्ती द्वारा नियमों का प्रवर्तन शामिल हैं। क्षेत्रीयता किसी दिए गए इलाके में नावों की संख्या सीमित करती है, जिससे अंदरूनी लोगों की पकड़ बढ़ती है और उपकरणों से जुड़े टकराव घटते हैं; इससे ऐसे आर्थिक अधिशेष भी पैदा होते हैं जिनकी अंदरूनी लोग रक्षा करते हैं। लॉब्स्टर मेन का सबसे मूल्यवान मत्स्य-क्षेत्र बन गया और कई तटीय नगरों का आर्थिक आधार बना।

संघर्ष और विवाद

गुटों के बीच सीमा-विवाद कभी-कभी "जाल-काटने के युद्धों" में बदल जाते हैं, जिनमें बड़ी संख्या में जाल-पिंजरे नष्ट किए जाते हैं, और कभी-कभी हिंसा भी होती है। नए लोगों, दूसरे नगरों के लोगों और पारिवारिक संबंधों से वंचित लोगों पर बहिष्कार का सबसे अधिक असर पड़ता है, इसलिए संसाधन का संरक्षण करने के बावजूद यह व्यवस्था अन्यायपूर्ण हो सकती है। 1990 के दशक में औपचारिक क्षेत्रों और जाल-पिंजरों की सीमाओं की ओर बढ़ना भी विवादित था: ऐचिसन और उनके सहलेखक बताते हैं कि जाल-पिंजरों की संख्या में दशकों तक तेज़ वृद्धि के बाद मछुआरों ने विधायिका पर सीमाएँ तय करने के लिए दबाव डाला। उत्तरी अटलांटिक की राइट व्हेल के संरक्षण को लेकर संघीय नियामकों के साथ विवाद और मेन की खाड़ी में बढ़ते तापमान के प्रभाव नए दबाव हैं, जिनसे स्थानीय संस्थाएँ अकेले नहीं निपट सकतीं।

परिणाम

20वीं सदी के अधिकांश समय में मेन में लॉब्स्टर की वार्षिक पकड़ औसतन 15 से 22 मिलियन पाउंड थी; मेन के समुद्री संसाधन विभाग के आँकड़ों के अनुसार, जिन्हें ऐचिसन और गार्डनर (2014) ने आलेखित किया है, 2000 के बाद से हर साल 50 मिलियन पाउंड से अधिक लॉब्स्टर पकड़े गए हैं। इसी अवधि में मेन की खाड़ी की तल-निवासी मछलियों में गिरावट आई। ऐचिसन और गार्डनर इन दोनों मामलों की तुलना करते हैं और ध्यान दिलाते हैं कि लॉब्स्टर की तेज़ वृद्धि के कारण निश्चित रूप से ज्ञात नहीं हैं: अध्ययनों में अगस्त के पानी के तापमान (जो लार्वा के बसने को नियंत्रित करते हैं), छोटी लॉब्स्टर खाने वाली बड़ी तल-निवासी मछलियों की कमी, और मछुआरों की संरक्षण-नैतिकता की ओर संकेत किया गया है, जिसने अवैध मछली पकड़ने को घटाया और प्रभावी नियमों को समर्थन दिया। शासन और पर्यावरण के सापेक्ष महत्त्व पर बहस जारी है।

संस्था-निर्माण के लिए सीख

• अनौपचारिक संपत्ति-अधिकार किसी संसाधन का संरक्षण कर सकते हैं, भले ही राज्य उन्हें मान्यता न दे; लेकिन वे बहिष्कारकारी भी हो सकते हैं और अवैध दंडों पर निर्भर रह सकते हैं।
• सह-प्रबंधन तब सबसे अच्छा काम करता है जब उपयोगकर्ता नियम चाहते हों। जाल-पिंजरों की सीमाएँ मछुआरों की पैरवी से आईं और निर्वाचित परिषदों तथा जनमत-संग्रहों के ज़रिए क्षेत्र-दर-क्षेत्र तय होती हैं।
• सरल, प्रत्यक्ष रूप से देखे जा सकने वाले नियम (आकार-सीमाएँ, V-आकार के निशान, जाल-पिंजरों के टैग) समुद्र में जटिल कोटाओं की तुलना में लागू करना आसान है।
• स्थानीय संस्थाएँ क्षेत्रीय या वैश्विक कारकों का प्रबंधन नहीं कर सकतीं, जैसे समुद्र का गर्म होना या संरक्षित प्रजातियाँ; शासन की परस्पर जुड़ी हुई परतों की ज़रूरत है।
• सफलता कमज़ोरी को छिपा सकती है। एक ही प्रजाति पर निर्भर मत्स्य-क्षेत्र पारिस्थितिक परिस्थितियों में बदलाव आने पर जोखिम में पड़ जाता है।

आगे पढ़ें

• ऐचिसन, 'The lobster fiefs', Human Ecology (1975)
• ऐचिसन और गार्डनर, 'Strategies, conflict, and the emergence of territoriality', American Anthropologist (2004)
• ऐचिसन और गार्डनर, 'Fishing failure and success in the Gulf of Maine', Maritime Studies (2014)
• Maine Revised Statutes, Title 12, §6447: लॉब्स्टर प्रबंधन नीति परिषदें