В омаровом промысле Мэна неформальные «банды гаваней» охраняют обычные промысловые территории, описанные Джеймсом Ачесоном, а выборные зональные советы, созданные законом 1995 года, устанавливают лимиты ловушек. Пример показывает, как неформальная собственность и совместное с государством управление сохраняют промысел и какой ценой.
Лов омаров в штате Мэн ведут владельцы-операторы, устанавливающие ловушки с небольших лодок, выходящих из сотен гаваней вдоль побережья. С 1970-х годов антрополог Джеймс М. Ачесон документировал неформальный институт, действующий наряду с законодательством штата: гаванные «банды». Рыбаки из той или иной гавани или с острова считают участок морского дна своей территорией и препятствуют установке там ловушек посторонними. Книга Ачесона The Lobster Gangs of Maine (1988) стала важным ориентиром в изучении ресурсов общего пользования: в ней показано, что промысел, который часто считают открытым для всех, на деле разделён на территории, определяемые обычаями.
Сосуществуют два уровня управления.
Неформальные территории. Чтобы вести промысел из гавани, новичку обычно нужно получить признание местной «банды»; это зависит от родственных связей, места жительства, поведения и настойчивости. «Банды» защищают свои границы главным образом предупреждениями, а если те не помогают — тайным уничтожением порядков ловушек или самих ловушек («перерезанием порядков»). Ачесон различал территории с ядром, границы которых постепенно размываются по мере удаления от гавани, и территории с охраняемым периметром, обычно вокруг островов, границы которых чётко очерчены и ревностно защищаются. В исследовании 1975 года он обнаружил, что различия в строгости поддержания исключительных прав влияют на промысловую нагрузку, оказывая значительное биологическое и экономическое воздействие. Эти территории не признаются законом; перерезание порядков незаконно.
Формальное совместное управление. Законы штата об охране ресурсов давно защищают самок с икрой, устанавливают минимальный и максимальный допустимый размер (максимальный размер защищает крупных особей, способных к размножению) и охраняют самок, которым рыбаки перед выпуском делают V-образную насечку на хвосте. Закон 1995 года (Public Law 1995, chapter 468) учредил вдоль побережья зоны управления промыслом омаров; в каждой зоне действует совет, избираемый владельцами лицензий, ведущими там промысел. Советы могут предлагать правила, регулирующие число ловушек на одного рыбака, число ловушек в одном порядке и часы промысла; некоторые предложения сначала должны получить поддержку двух третей голосов на референдуме среди владельцев лицензий зоны, прежде чем комиссар по морским ресурсам сможет их утвердить. Закон 1995 года также установил общий предел в 1,200 ловушек на одного владельца лицензии, а затем зоны ввели более низкие ограничения. Комиссар учредил зоны нормативным актом на основании 12 M.R.S. §6446; Ачесон и Гарднер (2014) описывают семь зон: все они ввели ограничения на число ловушек к 1998 году, а шесть к 2004 году приняли правила ограниченного доступа.
Промысел ведётся частными предприятиями в условиях конкуренции, но запасы являются ресурсом общего пользования. К общественным благам относятся сохранение маточного поголовья, научный мониторинг и контроль со стороны морского патруля штата. Территориальный принцип ограничивает число лодок в данном районе, повышая уловы местных рыбаков и сокращая конфликты из-за снастей; он также создаёт ренту, которую местные рыбаки стремятся защитить. Промысел омаров стал самым ценным в штате Мэн, а также экономической основой многих прибрежных городов.
Пограничные конфликты между «бандами» иногда перерастают в «войны перерезания», в ходе которых уничтожают большое число ловушек, а иногда — и в насилие. Больше всего от исключения страдают новички, жители других городов и люди без родственных связей в местном сообществе; поэтому эта система может быть несправедливой, даже если она способствует сохранению ресурсов. Переход к формальным зонам и ограничениям на число ловушек в 1990-х годах также сопровождался спорами: Ачесон и его коллеги описывают, как после десятилетий резкого роста числа ловушек рыбаки добивались от законодательного собрания введения ограничений. Конфликты с федеральными регулирующими органами по поводу защиты североатлантического гладкого кита и последствия потепления в заливе Мэн — более новые факторы давления, с которыми местные институты не могут справиться самостоятельно.
На протяжении большей части XX века средний годовой улов омаров в штате Мэн составлял от 15 до 22 миллионов фунтов; согласно данным Департамента морских ресурсов штата Мэн, представленным на графике у Ачесона и Гарднера (2014), с 2000 года ежегодный вылов превышал 50 миллионов фунтов. За тот же период сократились запасы донных рыб в заливе Мэн. Ачесон и Гарднер сопоставляют эти два случая и отмечают, что причины бума в промысле омаров точно не установлены: исследования указывают на температуру воды в августе (от которой зависит оседание личинок), нехватку крупных донных рыб, поедающих мелких омаров, а также на природоохранную этику рыбаков, благодаря которой сократился незаконный промысел и стали эффективнее действовать правила. Относительная роль управления и природных условий остаётся предметом дискуссии.
Территории, определяемые обычаями, ограничивают доступ и регулируют интенсивность промысла; с 1995 года избираемые зональные советы устанавливают ограничения на ловлю ловушками, вынося их на референдумы среди владельцев лицензий. Объёмы вылова, составлявшие большую часть XX века 15-22 миллиона фунтов в год, с 2000 года ежегодно превышали 50 миллионов фунтов, тогда как численность донных рыб залива Мэн сокращалась. Роль управления и потепления океана в этом успехе остаётся предметом дискуссий. Зоны установлены законом; территории артелей не имеют юридического статуса. Указанный год основания — год принятия закона о зонах, 1995-й; артели существуют гораздо дольше.
Ачесон различал «централизованные» и «защищённые по периметру» территории промысла омаров, которые отличаются строгостью соблюдения исключительных прав на рыболовство, и установил, что эти различия влияют на интенсивность промысла, оказывая значительное биологическое и экономическое воздействие.[1][2]
Закон штата Мэн 1995 года об управлении зонами создал советы, избираемые владельцами лицензий и предлагающие ограничения на количество ловушек, размеры тралов и часы промысла; для утверждения некоторых предложений требуется референдум, в котором участвуют владельцы лицензий зоны, и поддержка двух третей голосов.[1]
Причины бума промысла омаров в штате Мэн (с 2000 года ежегодно вылавливается более 50 миллионов фунтов) не установлены: Ачесон и Гарднер указывают на температуру воды в августе, малочисленность крупных донных рыб, питающихся мелкими омарами, и природоохранную этику рыбаков, способствовавшую принятию эффективных правил.[1]