عصابات مرافئ الكركند وإدارة المناطق في ولاية مين

خلفية

تُمارَس مصايد جراد البحر في ولاية مين على يد مالكين مشغّلين يصطادون باستخدام المصائد من قوارب صغيرة تنطلق من مئات المرافئ على طول الساحل. ومنذ سبعينيات القرن العشرين، وثّق عالم الأنثروبولوجيا جيمس إم. آتشيسون مؤسسة غير رسمية قائمة إلى جانب قانون الولاية: جماعات الموانئ. ويعدّ الصيادون المنتمون إلى ميناء أو جزيرة بعينها امتداداً من قاع البحر أرضاً لهم، ويقاومون وضع الغرباء للمصائد فيه. وقد جعل كتاب آتشيسون The Lobster Gangs of Maine (1988) هذه الحالة مرجعاً في دراسة الموارد المشتركة، مبيّناً أن مصايداً كثيراً ما تُعامل على أنها متاحة للجميع كانت في الواقع مقسمة إلى أقاليم عرفية.

كيفية إدارتها

تتعايش طبقتان من الحوكمة.

الأقاليم غير الرسمية. يحتاج الوافد الجديد عادةً إلى قبول جماعة الميناء كي يصطاد انطلاقاً منه، ويتوقف ذلك على صلات القرابة والإقامة والسلوك والمثابرة. وتدافع الجماعات عن حدودها أساساً بالتحذيرات، وإذا لم تُجدِ، بالتدمير السري لخطوط المصائد أو المصائد («قطع المصائد»). وميّز آتشيسون بين الأقاليم المتمركزة حول الميناء، التي تتلاشى حدودها كلما ابتعد المرء عنه، والأقاليم التي تُدافع عن محيطها، وهي عادةً حول الجزر، حيث تكون الحدود واضحة ويُدافع عنها بقوة. ووجدت دراسته لعام 1975 أن هذه الاختلافات في مدى صرامة الحفاظ على الحقوق الحصرية تؤثر في جهد الصيد، مع آثار بيولوجية واقتصادية قوية. ولا يعترف القانون بهذه الأقاليم؛ وقطع المصائد غير قانوني.

الإدارة المشتركة الرسمية. لطالما حمت قوانين الولاية الخاصة بالحفاظ على الموارد الإناث الحاملة للبيض، وحددت حجماً قانونياً أدنى وآخر أقصى (لحماية الحجم الأقصى حيوانات التكاثر الكبيرة)، كما حمت الإناث التي يضع الصيادون علامة على ذيلها على شكل حرف V قبل إطلاقها. وأنشأ قانون صدر عام 1995 (Public Law 1995, chapter 468) مناطق لإدارة جراد البحر على طول الساحل، لكل منها مجلس ينتخبه حاملو التراخيص الذين يصطادون فيها. ويمكن للمجالس اقتراح قواعد بشأن عدد المصائد لكل صياد، وعدد المصائد في كل خط جر، وساعات الصيد؛ ويجب أن تحظى بعض المقترحات أولاً بأغلبية ثلثي الأصوات في استفتاء لحاملي التراخيص في المنطقة، قبل أن يتمكن مفوض الموارد البحرية من اعتمادها. كما وضع قانون 1995 سقفاً إجمالياً قدره 1,200 مصيدة لكل حامل ترخيص، ثم حددت المناطق حدوداً أدنى. وأنشأ المفوض المناطق بموجب قاعدة استناداً إلى 12 M.R.S. §6446؛ ويصف آتشيسون وغاردنر (2014) سبع مناطق، اعتمدت جميعها حدوداً لعدد المصائد بحلول 1998، وأقرت ست منها قواعد لتقييد الدخول بحلول 2004.

الاقتصاد والمنافع العامة

تُعد المصايد نشاطاً تجارياً خاصاً وتنافسياً، لكن المخزون مورد مشترك. وتشمل المنافع العامة الحفاظ على المخزون المتكاثر، والرصد العلمي، وإنفاذ القواعد بواسطة دورية الولاية البحرية. وتحد الإقليمية من عدد القوارب في منطقة معينة، ما يزيد المصيد للصيادين المنتمين إليها ويقلل النزاعات على معدات الصيد؛ كما أنها تولّد ريوعاً يحميها هؤلاء الصيادون. وأصبح جراد البحر أهم مصايد ولاية مين من حيث القيمة، والقاعدة الاقتصادية لكثير من البلدات الساحلية.

النزاعات والخلافات

تتصاعد النزاعات الحدودية بين الجماعات أحياناً إلى «حروب القطع»، حيث تُدمّر أعداد كبيرة من المصائد، وأحياناً إلى العنف. ويقع الإقصاء بأشد وطأته على الوافدين الجدد، والقادمين من بلدات أخرى، ومن لا تربطهم صلات عائلية، لذا قد يكون النظام جائراً حتى عندما يحافظ على المورد. وكان الانتقال إلى المناطق الرسمية وحدود المصائد في تسعينيات القرن العشرين محل نزاع بحد ذاته: إذ يصف آتشيسون وزملاؤه كيف ضغط الصيادون على الهيئة التشريعية لفرض حدود للمصائد، بعد عقود ارتفع خلالها عدد المصائد ارتفاعاً حاداً. كما أن النزاعات مع الجهات التنظيمية الفيدرالية بشأن حماية الحوت الصائب في شمال الأطلسي، وآثار الاحترار في خليج مين، ضغوط أحدث لا تستطيع المؤسسات المحلية التعامل معها بمفردها.

النتائج

بلغ متوسط مصيد جراد البحر في ولاية مين خلال معظم القرن العشرين 15 إلى 22 مليون رطل سنوياً؛ ومنذ عام 2000، تجاوزت الكميات المُنزلة 50 مليون رطل كل عام، وفقاً لأرقام إدارة الموارد البحرية في ولاية مين التي رسمها آتشيسون وغاردنر (2014). وخلال الفترة نفسها، تراجعت أسماك القاع في خليج مين. ويقارن آتشيسون وغاردنر بين الحالتين، ويلاحظان أن أسباب ازدهار جراد البحر غير معروفة على وجه اليقين: إذ تشير الدراسات إلى درجات حرارة المياه في أغسطس (التي تتحكم في استقرار اليرقات)، وندرة أسماك القاع الكبيرة التي تفترس صغار جراد البحر، ووجود أخلاقيات للحفاظ على الموارد لدى الصيادين قللت الصيد غير القانوني ودعمت فاعلية القواعد. وما زال الوزن النسبي للحوكمة والعوامل البيئية محل نقاش.

دروس لتصميم المؤسسات

• يمكن لحقوق الملكية غير الرسمية أن تحافظ على مورد من دون اعتراف الدولة بها، لكنها قد تكون إقصائية أيضاً، وقد تعتمد على عقوبات غير قانونية.
• تنجح الإدارة المشتركة أكثر عندما يرغب المستخدمون في القواعد. فقد جاءت حدود المصائد نتيجة ضغط الصيادين، وتُحدد منطقةً تلو أخرى عبر مجالس منتخبة واستفتاءات.
• القواعد البسيطة القابلة للرصد (حدود الحجم، والعلامات على شكل V، وبطاقات المصائد) أسهل إنفاذاً في البحر من الحصص المعقدة.
• لا تستطيع المؤسسات المحلية إدارة العوامل المحركة الإقليمية أو العالمية مثل احترار المحيطات أو الأنواع المحمية؛ لذا تلزم حوكمة متعددة المستويات.
• قد يخفي النجاح مواطن ضعف. فالمصايد التي تعتمد على نوع واحد معرضة للخطر عند تغير الظروف البيئية.

قراءات إضافية

• Acheson, 'The lobster fiefs', Human Ecology (1975)
• Acheson and Gardner, 'Strategies, conflict, and the emergence of territoriality', American Anthropologist (2004)
• Acheson and Gardner, 'Fishing failure and success in the Gulf of Maine', Maritime Studies (2014)
• Maine Revised Statutes, Title 12, §6447: lobster management policy councils