メイン州のロブスター漁港のギャングと漁区管理

背景

メイン州のロブスター漁業は、海岸沿いにある数百の港を拠点に、小型船から罠を仕掛けて漁をする、船主兼漁業者によって営まれている。1970年代以降、人類学者ジェームズ・M・エイチソンは、州法と並存する非公式な制度、すなわち港の漁業者集団を記録してきた。各港や島の漁業者は、海底の一定範囲を自分たちの縄張りとみなし、よそ者がそこに罠を仕掛けることに抵抗する。エイチソンの著書『The Lobster Gangs of Maine』（1988年）は、この事例をコモンズの研究における重要な参照点とし、しばしばオープンアクセスとみなされていた漁業が、実際には慣習的な縄張りに分割されていることを示した。

どのように統治されているか

二つの統治層が共存している。

非公式な縄張り。 ある港を拠点に漁をするには、新参者は通常、その港の漁業者集団に受け入れられる必要がある。それは血縁関係、居住、振る舞い、粘り強さによって左右される。漁業者集団は主に警告によって境界を守り、それで効果がない場合には、ひそかに罠の延縄や罠を破壊する（「罠切り」）。エイチソンは、港から離れるにつれて境界が不明瞭になる集住型の縄張りと、通常は島の周囲に見られ、境界が明確で強く防衛される周縁防衛型の縄張りとを区別した。彼の1975年の研究は、排他的権利がどの程度厳格に維持されるかの違いが漁獲努力に影響し、生物学的にも経済的にも大きな影響を及ぼすことを明らかにした。これらの縄張りは法律上認められておらず、罠切りは違法である。

正式な共同管理。 州の保全法は長年、卵を持つ雌を保護し、法的に漁獲できるサイズの最小値と最大値（最大値は大型の繁殖個体を保護する）を定め、漁業者が放流前に尾にV字型の切れ込みを入れて標識した雌も保護してきた。1995年の法律（Public Law 1995, chapter 468）は、海岸沿いにロブスター管理区域を設け、各区域に、そこで漁をする免許保有者によって選出される評議会を置いた。評議会は、漁業者1人当たりの罠の数、延縄1本当たりの罠の数、操業時間に関する規則を提案できる。一部の提案は、海洋資源局長が採択する前に、区域の免許保有者による住民投票で3分の2の賛成を得なければならない。1995年法はまた、免許保有者1人当たりの罠の総数を1,200個に制限し、その後、各区域はさらに低い上限を定めた。局長は12 M.R.S. §6446に基づく規則によって区域を設置した。エイチソンとガードナー（2014）によれば、7つの区域があり、すべてが1998年までに罠の上限を採択し、そのうち6区域が2004年までに参入制限規則を導入した。

経済と公共財

この漁業は民間の競争事業だが、資源はコモンプール資源である。公共財には、繁殖資源の保全、科学的モニタリング、州の海洋巡視隊による法執行が含まれる。縄張り制は特定の海域で操業する船の数を制限し、内部者の漁獲量を増やし、漁具をめぐる衝突を減らす。また、内部者が保護するレントも生み出す。ロブスター漁業はメイン州で最も価値の高い漁業となり、多くの沿岸の町の経済基盤となった。

対立と紛争

漁業者集団間の境界をめぐる紛争は、ときに多数の罠が破壊される「罠切り戦争」へと発展し、暴力に至ることもある。排除の影響を最も強く受けるのは、新参者、他の町の出身者、家族のつながりを持たない人々であるため、資源を保全する制度であっても不公正になりうる。1990年代に正式な区域制度と罠の上限を導入する動き自体も議論を呼んだ。エイチソンらは、罠の数が数十年にわたり急増した後、漁業者が罠の上限を求めて州議会に働きかけた経緯を記している。タイセイヨウセミクジラの保護をめぐる連邦規制当局との対立や、メイン湾の温暖化の影響は、地域の制度だけでは対処できない新たな圧力である。

成果

20世紀の大半において、メイン州のロブスター漁獲量は年間平均1,500万～2,200万ポンドだった。エイチソンとガードナー（2014）がグラフ化したメイン州海洋資源局の数値によれば、2000年以降は毎年5,000万ポンドを超える水揚げがある。同じ期間に、メイン湾の底魚は減少した。エイチソンとガードナーはこの二つの事例を対比し、ロブスターの急増の原因は確定していないと指摘する。研究では、8月の水温（幼生の着底を左右する）、小型ロブスターを捕食する大型底魚の減少、そして違法漁業を減らし有効な規則を支えた漁業者の保全倫理が挙げられている。統治と環境がそれぞれどの程度寄与したかについては議論がある。

制度設計への教訓

• 非公式な財産権は、国家による承認がなくても資源を保全しうるが、排他的になり、違法な制裁に依存することもある。
• 利用者が規則を望むとき、共同管理は最もよく機能する。 罠の上限は漁業者の働きかけによって導入され、選挙で選ばれる評議会と住民投票を通じて区域ごとに定められる。
• 単純で観察可能な規則（サイズ制限、V字型の切れ込み、罠の標識）は、複雑な漁獲割当量よりも海上で執行しやすい。
• 地域の制度では、海洋温暖化や保護対象種など、地域的・世界的な要因を管理できない。重層的な統治が必要である。
• 成功は脆弱性を覆い隠すことがある。生態条件が変化したとき、単一種に依存する漁業は影響を受ける。

さらに読む

• エイチソン「The lobster fiefs」Human Ecology（1975年）
• エイチソン、ガードナー「Strategies, conflict, and the emergence of territoriality」American Anthropologist（2004年）
• エイチソン、ガードナー「Fishing failure and success in the Gulf of Maine」Maritime Studies（2014年）
• メイン州改正法典、第12編、§6447：ロブスター管理政策評議会