伊朗：霍梅尼领导下的革命后伊斯兰共和国（1979–1989）

背景

穆罕默德-礼萨·巴列维国王在1953年政变推翻首相穆罕默德·摩萨台后，以日益专制的君主身份统治伊朗。石油财富为快速现代化提供了资金，但埃万德·阿布拉哈米安指出，国家压缩了政治空间，依靠SAVAK秘密警察，并疏远了神职人员、巴扎商人、左翼人士和许多新兴中产阶级。1978年的大规模抗议和罢工迫使国王于1979年1月离境；阿亚图拉·鲁霍拉·霍梅尼于2月1日结束流亡回国，君主制于2月11日垮台。1979年3月的一次公投批准建立“伊斯兰共和国”。

治理方式

1979年12月的宪法建立了双重结构：

• 法学家监护者。 第5条规定，在隐遁的第十二伊玛目不在世间的情况下，社群的领导权归于一位公正且博学的法学家。霍梅尼担任领袖（rahbar），统率武装部队，并有权任命司法机构负责人和监护委员会中的神职人员成员。
• 民选机构。 由直选产生的总统、由议会批准的总理和内阁，以及民选议会（马吉利斯）。选举在忠于革命的候选人之间具有竞争性，投票率很高。
• 监护委员会。 六名神职人员由领袖任命，另有六名法学家由司法机构提名并经议会批准；委员会审查所有立法是否符合伊斯兰教和宪法，并监督选举。
• 革命机构。 伊斯兰革命卫队（1979年成立）、巴斯基民兵、革命法院和委员会，以及接管国王及其他被没收财产的大型基金会（bonyads），这些机构在形式上均处于常规国家体制之外。
• 仲裁。 议会与监护委员会在经济法案上陷入僵局后，霍梅尼于1988年设立确定国家利益委员会。

巩固政权与镇压

推翻国王的联盟包括自由派、左翼人士、人民圣战者组织（MEK）、民族运动和神职人员。1979年11月占领美国大使馆以及持续444天的人质危机增强了激进派的势力；首任总统阿博尔哈桑·巴尼萨德尔于1981年6月遭弹劾。MEK发动武装起义并在1981年实施爆炸袭击，造成多名高级领导人死亡，随后当局展开大规模逮捕和处决。1980年至1983年间，大学因一场“文化革命”而关闭。包括图德党在内的左翼政党遭到取缔，其领导人被迫在电视上认罪。1988年夏，在与伊拉克停火后，数千名政治犯遭到处决，其中大多数是MEK成员和左翼人士；这些人未经充分审理即被判处死刑。阿布拉哈米安将此描述为伊朗历史上前所未有的暴力行为。

经济与福利

银行和大型工业被国有化；基金会（bonyads）成为重要的经济参与者。伊拉克于1980年9月入侵伊朗，开启了持续八年的战争，双方有数十万人死亡，边境省份遭到重创；通过配给和战时经济，战争消耗了大量资源。与此同时，凯万·哈里斯指出，革命国家开始建设面向农村贫困人口的福利体系：建设圣战组织将道路、供水和电力带到村庄，并于20世纪80年代建立农村初级卫生保健网络。

结果

到1989年，神职人员领导层击败了对手，熬过了战争（战争于1988年以僵局告终），并将新国家制度化。宪法中人民主权与法学家主权之间的核心张力仍未解决。1989年3月，霍梅尼撤销了对指定继任者阿亚图拉·侯赛因-阿里·蒙塔泽里的继任安排；蒙塔泽里曾抗议1988年的处决。霍梅尼于1989年6月3日去世。

制度设计的经验

• 革命联盟很少能在胜利后维持。 推翻国王的各个群体被其中组织能力最强的一方逐一清除。
• 双重机构会形成棘轮效应。 民选机构与任命产生的监护机构并存；两者发生冲突时，监护机构及其仲裁委员会占据上风。
• 战争会巩固新政权。 伊拉克的入侵帮助新国家动员民众，并为镇压辩护。

延伸阅读

• Ervand Abrahamian, A History of Modern Iran (CUP, 2008)
• Kevan Harris, A Social Revolution (University of California Press, 2017)
• 《伊朗伊斯兰共和国宪法》（Constitute Project）