イラン：ホメイニー政権下の革命的イスラム共和国（1979–1989）

背景

モハンマド・レザー・シャー・パフラヴィーは、モハンマド・モサッデグ首相を失脚させた1953年のクーデター後、次第に専制的な君主として統治した。石油資源による富は急速な近代化を支えたが、エルヴァンド・アブラハミアンによれば、政治空間を閉ざし、秘密警察SAVAKに依存した国家は、聖職者層、バザール、左派、そして新興中間層の多くを遠ざけた。1978年の大規模な抗議行動とストライキにより、シャーは1979年1月に国外へ去ることを余儀なくされた。アーヤトッラー・ルーホッラー・ホメイニーは2月1日に亡命先から帰国し、君主制は2月11日に崩壊した。1979年3月の国民投票で「イスラム共和国」が承認された。

統治の仕組み

1979年12月の憲法は、二重の構造を設けた。

• 法学者後見人。 第5条は、隠れた第12代イマームが不在の間、共同体の指導権を、公正で学識ある法学者に委ねた。ホメイニーは指導者（ラフバル）としてこの職に就き、軍の指揮権を持つとともに、司法府の長および監督者評議会の聖職者委員を任命する権限を有した。
• 選挙による機関。 直接選挙で選ばれる大統領、議会の承認を受ける首相と内閣、そして選挙で選ばれる議会（マジュリス）。選挙では革命に忠誠を誓う候補者同士が競い合い、投票率は高かった。
• 監督者評議会。 指導者が任命する聖職者6人と、司法府が推薦し議会が承認する法学者6人で構成される。すべての法案がイスラムおよび憲法に適合するかを審査し、選挙を監督する。
• 革命機関。 イスラム革命防衛隊（1979年）、バスィージ民兵、革命裁判所と革命委員会、そしてシャーの財産やその他の没収財産を引き継いだ大規模財団（ボニヤード）。いずれも形式上は通常の国家機構の外部に置かれた。
• 調停。 経済法をめぐる議会と監督者評議会の対立による行き詰まりを受け、ホメイニーは1988年に公益判別評議会を設置した。

体制の強化と弾圧

シャーを打倒した連合には、自由主義者、左派、人民ムジャーヒディーン機構（MEK）、民族運動、聖職者が含まれていた。1979年11月の米国大使館占拠と444日間に及ぶ人質危機は急進派を勢いづけた。初代大統領アボルハサン・バニーサドルは1981年6月に弾劾された。MEKによる武装蜂起と、1981年に高官を殺害した爆破事件の後、大規模な逮捕と処刑が続いた。大学は「文化革命」の一環として1980年から1983年まで閉鎖された。トゥーデ党を含む左派政党は禁止され、指導者たちはテレビでの自白を強要された。1988年夏、イラクとの停戦後、政治犯数千人が略式審理を経て処刑された。その大半はMEKのメンバーと左派だった。アブラハミアンはこれを、イランの歴史に前例のない暴力行為と述べている。

経済と福祉

銀行と大規模産業が国有化され、ボニヤードは主要な経済主体となった。1980年9月のイラクによる侵攻を機に8年間の戦争が始まり、双方で数十万人が死亡し、国境地域が壊滅的な被害を受けた。配給制と戦時経済を通じて資源が戦争に吸収された。同時に、ケヴァン・ハリスが示すように、革命国家は農村の貧困層を対象とする福祉制度の構築に着手した。建設ジハードは村々に道路、水道、電気を整備し、1980年代には農村のプライマリ・ヘルスケア網が築かれた。

結果

1989年までに聖職者指導部は競争相手を打ち破り、戦争を生き延び（戦争は1988年に膠着状態で終結）、新たな国家を制度化した。憲法に内在する、人民主権と法学者主権の間の根本的な緊張は解消されなかった。1989年3月、ホメイニーは、1988年の処刑に抗議していた後継者に指名済みのアーヤトッラー、ホセイン・アリー・モンタゼリーを解任した。ホメイニーは1989年6月3日に死去した。

制度設計への教訓

• 革命連合が勝利後も存続することはまれである。 シャーを打倒した諸勢力は、最も組織力の高い勢力によって一つずつ排除された。
• 二重の制度は一方向の変化を生み出す。 選挙で選ばれる機関と任命制の監督機関が併存し、両者が対立すると、監督機関とその調停評議会が優位に立った。
• 戦争は新体制を強化する。 イラクの侵攻は、新国家が動員を進め、弾圧を正当化する助けとなった。

参考文献

• Ervand Abrahamian, A History of Modern Iran (CUP, 2008)
• Kevan Harris, A Social Revolution (University of California Press, 2017)
• Constitution of the Islamic Republic of Iran (Constitute Project)