格陵兰自治（Kalaallit Nunaat）

背景

格陵兰曾是丹麦殖民地，直至1953年，丹麦新宪法将其设为丹麦的一个郡。20世纪50年代和60年代的同化主义现代化（人口迁移、丹麦语教育、由哥本哈根主导的经济）推动了格陵兰政治运动。1978年《自治法》于1979年1月经格陵兰人全民公投通过，并于当年生效，设立了民选议会（Inatsisartut）和政府（Naalakkersuisut）。1982年全民公投中，格陵兰人投票决定退出欧洲共同体；格陵兰于1985年退出，主要是为了重新掌控渔业。

格陵兰—丹麦委员会筹备了进一步的举措。2008年11月25日的全民公投中，75.5%的投票者支持自治。2009年6月21日，即格陵兰国庆日，《格陵兰自治法》（2009年6月12日第473号法案）正式生效。

治理方式

• 承认。 序言承认“格陵兰人民是国际法意义上的一个民族，享有自决权”。格陵兰语为官方语言。
• 制度。 Inatsisartut由31名议员组成，按比例代表制选举产生，并组成由总理领导的政府Naalakkersuisut。格陵兰还选举两名丹麦议会（Folketing）议员。
• 权力移交领域。 自治政府可在其选择的时间接管一长串领域，包括矿产资源（于2010年1月1日接管）、警察、法院、监狱、家庭法、公司法和金融监管。宪法、国籍、最高法院、外交、国防与安全政策以及货币政策仍由王国掌管。
• 对外关系。 Naalakkersuisut可代表王国就其已接管的领域进行谈判并缔结协议，也参与涉及格陵兰的谈判。
• 独立路径。 第21条规定，是否独立由格陵兰人民决定。如果他们决定赞成独立，随后将进行谈判；达成的协议须经Inatsisartut同意、格陵兰全民公投认可，并获得Folketing同意。

经济与公共服务

格陵兰约有56,000名居民，分布在没有公路连接各城镇的沿海地区，这使公共服务成本高昂。渔业，尤其是虾和大比目鱼渔业，提供了大部分出口收入，公共部门规模庞大。丹麦每年支付一笔由该法案规定的固定总额拨款，为DKK 3,439.6 million（按2009年价格和工资水平计算），并根据指数调整；该拨款覆盖了公共支出的很大一部分。该法案将提高自给能力与矿产资源挂钩：矿产资源活动年收入超过DKK 75 million的部分，将使总额拨款减少超出部分的一半；如果拨款降至零，两国政府必须就未来经济关系进行谈判。

采矿业的发展比预期缓慢，也更具争议。2021年11月9日，Inatsisartut以12票赞成、9票反对通过禁止铀矿开采和勘探的决议，这是由Inuit Ataqatigiit领导、当年4月当选的政府作出的承诺；该决议阻止了格陵兰南部的Kuannersuit稀土和铀项目。规模较小的矿场和勘探许可证仍在继续，该岛的矿产资源和战略位置也日益引起美国、中国和欧盟的关注。

冲突与争议

与丹麦的关系通过谈判而非暴力来处理，但气氛紧张。自2010年代以来，关于殖民时期政策的报告和证词，包括20世纪60年代和70年代的线圈避孕器运动，已使双方关系承压，并促使官方展开调查。在格陵兰内部，各政党对于独立的步伐、以采矿和旅游业为其筹资，以及对丹麦行政管理专业知识的依赖存在分歧。2019年以及2025年以来，美国总统有关获取格陵兰的表态遭到努克和哥本哈根方面拒绝，并将主权与安全问题推上议程首位。2025年3月选举后，Demokraatit领导人Jens-Frederik Nielsen与Inuit Ataqatigiit、Siumut和Atassut组成四党联合政府，使Naleraq成为唯一的反对党，并强调面对这种压力时团结一致。

成果

自治已将大量权力移交努克，并为格陵兰人提供了一条获承认的独立法律路径；这一路径无需丹麦同意独立原则，只需丹麦同意独立条件。Kuokkanen对最初四年的研究称，该法案着眼于在西方制度框架内建设现代民族国家，是实施原住民自治的独特方式；但研究也指出，公共辩论集中于经济发展和资源开采，导致许多人对自治的含义仍不明晰。财政上依赖总额拨款，仍是独立的主要制约因素。

制度设计的经验

• 以立法规定退出路径可以缓和紧张局势：独立成为一种程序，而不是一场危机。
• 按需移交权力使规模较小的行政机构能够在具备能力时接管各领域，但可能导致重要领域多年未被移交。
• 将自治与资源收入挂钩会形成鼓励开采的激励，这可能与环境和地方优先事项相冲突。
• 面向公众的政府（向所有居民开放），而非族裔机构，在原住民占人口绝大多数时可行，但可能无法充分回应原住民特有的诉求。

延伸阅读

• 《格陵兰自治法》（2009年6月12日第473号法案），英文译本
• 丹麦首相办公室：格陵兰
• Kuokkanen, 'To See What State We Are In' (Ethnopolitics, 2017)
• Inatsisartut