2009 का स्वशासन अधिनियम ग्रीनलैंडवासियों को आत्मनिर्णय के अधिकार वाले एक जनसमुदाय के रूप में मान्यता देता है और कहता है कि स्वतंत्रता पर निर्णय ग्रीनलैंड की जनता द्वारा लिया जाना है; अंतिम समझौते के लिए जनमत-संग्रह और दोनों संसदों की सहमति आवश्यक है।[1][2]
ग्रीनलैंड स्वशासन (Kalaallit Nunaat)
डेनिश साम्राज्य में इनुइट बहुल द्वीप ग्रीनलैंड को 1979 से घरेलू शासन और 2009 से स्वशासन प्राप्त है। 2009 का अधिनियम ग्रीनलैंडवासियों को आत्मनिर्णय के अधिकार वाले एक जनसमूह के रूप में मान्यता देता है, ज़िम्मेदारी के क्षेत्रों का हस्तांतरण करता है और स्वतंत्रता की दिशा में एक मार्ग निर्धारित करता है।
- स्थान
- इनात्सिसार्टुत और नालाक्कर्सुइत का मुख्यालय, नूक
- संचालन आरंभ
- 1979
- शासन
- प्रतिनिधिक
- कानूनी स्थिति
- मान्यता प्राप्त
- अर्थव्यवस्था
- मिश्रित
- स्वायत्तता का स्तर
- पर्याप्त स्वशासन
- शासन में AI का उपयोग
- नहीं
पृष्ठभूमि
ग्रीनलैंड 1953 तक डेनमार्क का उपनिवेश था, जब नए डेनिश संविधान ने उसे डेनमार्क का एक काउंटी बना दिया। 1950 और 1960 के दशकों में आत्मसातीकरणवादी आधुनिकीकरण (पुनर्वास, डेनिश-भाषा में शिक्षा, कोपेनहेगन से संचालित अर्थव्यवस्था) ने ग्रीनलैंडिक राजनीतिक आंदोलन को बल दिया। 1978 का गृह-शासन अधिनियम जनवरी 1979 में हुए जनमत-संग्रह में ग्रीनलैंडवासियों द्वारा अनुमोदित किया गया और उसी वर्ष लागू हुआ; इसके तहत एक निर्वाचित संसद (Inatsisartut) और सरकार (Naalakkersuisut) की स्थापना हुई। 1982 के जनमत-संग्रह में ग्रीनलैंडवासियों ने यूरोपीय समुदाय से बाहर निकलने के पक्ष में मतदान किया, और ग्रीनलैंड 1985 में उससे अलग हो गया, मुख्यतः अपने मत्स्य संसाधनों पर नियंत्रण फिर से पाने के लिए।
ग्रीनलैंडिक-डेनिश आयोग ने अगले कदम की तैयारी की। 25 November 2008 को हुए जनमत-संग्रह में 75.5 प्रतिशत मतदाताओं ने स्वशासन का समर्थन किया। ग्रीनलैंड स्वशासन अधिनियम (अधिनियम संख्या 473, 12 June 2009) 21 June 2009 को, ग्रीनलैंड के राष्ट्रीय दिवस पर, लागू हुआ।
इसका शासन कैसे चलता है
- मान्यता। प्रस्तावना में यह मान्यता दी गई है कि "ग्रीनलैंड के लोग
अंतरराष्ट्रीय कानून के अनुसार एक जनसमुदाय हैं, जिन्हें आत्मनिर्णय का अधिकार है"। ग्रीनलैंडिक आधिकारिक भाषा है।
- संस्थाएँ। 31 सदस्यों वाली Inatsisartut संसद, जो आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आधार पर
निर्वाचित होती है, Naalakkersuisut सरकार का गठन करती है, जिसका नेतृत्व प्रधानमंत्री करते हैं। ग्रीनलैंड डेनिश Folketing के लिए भी दो सदस्य निर्वाचित करता है।
- विषयों का हस्तांतरण। स्वशासन अपनी पसंद के समय पर विषयों की एक लंबी सूची अपने अधीन ले सकता है,
जिनमें खनिज संसाधन (1 January 2010 को अपने अधीन लिए गए), पुलिस, अदालतें, जेलें, पारिवारिक कानून, कंपनी कानून और वित्तीय विनियमन शामिल हैं। संविधान, राष्ट्रीयता, सर्वोच्च न्यायालय, विदेश, रक्षा और सुरक्षा नीति तथा मौद्रिक नीति राज्यक्षेत्र के अधीन रहते हैं।
- विदेशी संबंध। Naalakkersuisut अपने अधीन लिए गए विषयों में राज्यक्षेत्र की ओर से
समझौते पर बातचीत कर सकती है और उन्हें संपन्न कर सकती है, तथा ग्रीनलैंड से संबंधित वार्ताओं में भाग लेती है।
- स्वतंत्रता का मार्ग। धारा 21 में कहा गया है कि स्वतंत्रता का निर्णय
ग्रीनलैंड के लोगों का है। यदि वे इसके पक्ष में निर्णय लेते हैं, तो बातचीत होती है; परिणामी समझौते के लिए Inatsisartut की सहमति, ग्रीनलैंड में जनमत-संग्रह द्वारा अनुमोदन और Folketing की सहमति आवश्यक है।
अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक सेवाएँ
ग्रीनलैंड में लगभग 56,000 निवासी हैं, जो ऐसे तटवर्ती क्षेत्र में फैले हैं जहाँ कस्बों के बीच कोई सड़क नहीं है, जिससे सेवाएँ महँगी हो जाती हैं। मत्स्य-उद्योग, विशेषकर झींगा और हैलिबट, निर्यात से होने वाली अधिकांश आय प्रदान करते हैं, और सार्वजनिक क्षेत्र बड़ा है। डेनमार्क अधिनियम में निर्धारित DKK 3,439.6 million (2009 के मूल्य और वेतन स्तर) का वार्षिक एकमुश्त अनुदान देता है, जिसे सूचकांक से समायोजित किया जाता है और जो सार्वजनिक व्यय के बड़े हिस्से को पूरा करता है। अधिनियम अधिक आत्मनिर्भरता को खनिजों से जोड़ता है: खनिज संसाधन गतिविधियों से सालाना DKK 75 million से अधिक की आय होने पर, अतिरिक्त राशि के आधे से एकमुश्त अनुदान घटता है; और यदि अनुदान शून्य हो जाता है, तो दोनों सरकारों को अपने भावी आर्थिक संबंधों पर बातचीत करनी होती है।
खनन की प्रगति अपेक्षा से धीमी रही है और इस पर अधिक विवाद हुआ है। 9 November 2021 को Inatsisartut ने 12 के मुकाबले 9 मतों से यूरेनियम खनन और अन्वेषण पर प्रतिबंध लगाने के लिए मतदान किया। यह उस अप्रैल में निर्वाचित Inuit Ataqatigiit-नेतृत्व वाली सरकार का वादा था, जिसने दक्षिणी ग्रीनलैंड में Kuannersuit दुर्लभ मृदा और यूरेनियम परियोजना को रोक दिया। छोटी खदानें और अन्वेषण लाइसेंस जारी हैं, और द्वीप के खनिजों तथा सामरिक स्थिति में संयुक्त राज्य अमेरिका, चीन और यूरोपीय संघ की बढ़ती रुचि रही है।
संघर्ष और विवाद
डेनमार्क के साथ संबंध हिंसक होने के बजाय बातचीत के माध्यम से तय होते हैं, लेकिन वे तनावपूर्ण हैं। 2010 के दशक से औपनिवेशिक काल की नीतियों पर आई रिपोर्टों और गवाही ने, जिनमें 1960 और 1970 के दशकों का कॉइल गर्भनिरोधक अभियान भी शामिल है, संबंधों में तनाव पैदा किया है और आधिकारिक जाँचों को प्रेरित किया है। ग्रीनलैंड के भीतर, राजनीतिक दल स्वतंत्रता की गति, उसे वित्तपोषित करने के लिए खनन और पर्यटन के उपयोग, और प्रशासन में डेनिश विशेषज्ञता पर निर्भरता को लेकर असहमत हैं। 2019 में और फिर 2025 से संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति के ग्रीनलैंड को अधिग्रहित करने संबंधी बयानों को नूक और कोपेनहेगन, दोनों ने खारिज किया और संप्रभुता तथा सुरक्षा के प्रश्नों को कार्यसूची में सबसे ऊपर ला दिया। March 2025 के चुनाव के बाद, Demokraatit नेता Jens-Frederik Nielsen ने Inuit Ataqatigiit, Siumut और Atassut के साथ चार-दलीय गठबंधन बनाया, जिससे Naleraq अकेला विपक्ष में रह गया, और उस दबाव के सामने एकता पर ज़ोर दिया।
परिणाम
स्वशासन ने पर्याप्त शक्तियाँ नूक को हस्तांतरित की हैं और ग्रीनलैंडवासियों को स्वतंत्रता का एक मान्य कानूनी मार्ग दिया है, जिसके लिए सिद्धांततः डेनिश सहमति की आवश्यकता नहीं, केवल शर्तों पर सहमति आवश्यक है। पहले चार वर्षों पर Kuokkanen का अध्ययन इस अधिनियम को, जिसका ध्यान पश्चिमी संस्थाओं के भीतर आधुनिक राष्ट्र-निर्माण पर है, स्वदेशी स्वशासन को लागू करने का एक अनूठा साधन कहता है; लेकिन यह भी बताता है कि सार्वजनिक बहस आर्थिक विकास और संसाधनों के निष्कर्षण पर केंद्रित रही, जिससे अनेक व्यक्तियों के लिए स्वशासन का अर्थ अस्पष्ट रह गया। राजकोषीय रूप से एकमुश्त अनुदान पर निर्भरता स्वतंत्रता की मुख्य बाधा बनी हुई है।
संस्थागत संरचना के लिए सबक
- कानून में निर्धारित अलग होने का मार्ग तनाव घटा सकता है: स्वतंत्रता संकट के बजाय
एक प्रक्रिया बन जाती है।
- माँग पर हस्तांतरण छोटे प्रशासन को क्षमता विकसित होने पर विषय अपने अधीन लेने देता है,
हालाँकि इससे महत्वपूर्ण विषय वर्षों तक हस्तांतरित नहीं हो सकते हैं।
- स्वायत्तता को संसाधन-राजस्व से जोड़ना निष्कर्षण के लिए प्रोत्साहन पैदा करता है,
जो पर्यावरणीय और स्थानीय प्राथमिकताओं से टकरा सकता है।
- सार्वजनिक सरकार (सभी निवासियों के लिए खुली), जातीय संस्थाओं के बजाय,
वहाँ काम करती है जहाँ स्वदेशी लोग भारी बहुमत में हों, लेकिन स्वदेशी समुदाय के विशिष्ट दावों को पर्याप्त रूप से पूरा करने में विफल हो सकती है।
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समयरेखा
- जन॰ 1979जनवरी में जनमत-संग्रह में ग्रीनलैंडवासी स्वशासन को मंज़ूरी देते हैं; स्वशासन व्यवस्था एक निर्वाचित संसद और सरकार बनाती है। [S2]स्थापित
- फ़र॰ 19851982 के जनमत-संग्रह के बाद ग्रीनलैंड यूरोपीय समुदाय से बाहर हो जाता है और अपने मत्स्य संसाधनों पर नियंत्रण बनाए रखता है।स्थापित
- नव॰ 200825 नवंबर के जनमत-संग्रह में 75.5 प्रतिशत मतदाता स्वशासन के पक्ष में मतदान करते हैं। [S2]स्थापित
- जून 2009ग्रीनलैंड के स्वशासन पर अधिनियम 21 जून को लागू होता है, जो आत्मनिर्णय के अधिकार और स्वतंत्रता की ओर जाने वाले मार्ग को मान्यता देता है। [S1]स्थापित
- जन॰ 2010ग्रीनलैंड 1 जनवरी को खनिज संसाधन गतिविधियों की ज़िम्मेदारी अपने हाथ में लेता है। [S2]स्थापित
- नव॰ 2021Inatsisartut 9 नवंबर को 12 के मुकाबले 9 मतों से यूरेनियम खनन और अन्वेषण पर प्रतिबंध लगाने के लिए मतदान करता है, जिससे कुआनर्सुइट परियोजना रुक जाती है। [S4]स्थापित
- मार्च 2025मार्च के चुनाव के बाद, Demokraatit, Inuit Ataqatigiit, Siumut और Atassut 28 मार्च को गठबंधन बनाते हैं, जबकि ग्रीनलैंड का अधिग्रहण करने के बारे में संयुक्त राज्य अमेरिका के बयानों से संप्रभुता संबंधी चिंताएँ बढ़ती हैं।स्थापित
परिणाम और विवाद
1979 से गृह-शासन और 2009 से स्वशासन ने खनिज संसाधनों तथा अन्य क्षेत्रों का अधिकार नूक को हस्तांतरित किया और आत्मनिर्णय के ग्रीनलैंडवासियों के अधिकार को मान्यता दी, जिसमें स्वतंत्रता प्राप्त करने का वैधानिक मार्ग भी शामिल है। लगभग DKK 3.4 billion (2009 का स्तर) का ब्लॉक अनुदान अब भी सार्वजनिक व्यय के बड़े हिस्से का वित्तपोषण करता है।
दावे
अधिनियम डेनमार्क के वार्षिक एकमुश्त अनुदान को DKK 3,439.6 million (2009 के मूल्य और वेतन स्तर पर) निर्धारित करता है और प्रति वर्ष DKK 75 million से अधिक के खनिज संसाधन राजस्व की आधी राशि से इसे घटाता है।[1]
कुओक्कानेन का तर्क है कि स्वशासन अधिनियम, जो पश्चिमी संस्थाओं के भीतर आधुनिक राष्ट्र-निर्माण पर केंद्रित है, आदिवासी स्वशासन लागू करने का एक अनूठा साधन है; लेकिन इसके शुरुआती वर्षों में आर्थिक विकास पर ध्यान केंद्रित रहा, जिससे अनेक लोगों के लिए स्वशासन का अर्थ अस्पष्ट रह गया।[1]
9 नवंबर 2021 को इनात्सिसार्टुत ने यूरेनियम खनन और अन्वेषण पर प्रतिबंध लगाने के पक्ष में 12 और विपक्ष में 9 मत दिए; इस उपाय का असर क्वानर्सुइत दुर्लभ मृदा और यूरेनियम परियोजना पर पड़ा।[1][2]