グリーンランド自治（Kalaallit Nunaat）

背景

グリーンランドは1953年までデンマークの植民地であり、この年、新しいデンマーク憲法によってデンマークの県となった。1950年代から1960年代にかけての同化主義的な近代化（移住、デンマーク語による学校教育、コペンハーゲン主導の経済）は、グリーンランドの政治運動を勢いづけた。1978年の自治法は、1979年1月の住民投票でグリーンランド住民の承認を得て、同年に施行され、選挙で選ばれる議会（Inatsisartut）と政府（Naalakkersuisut）を設置した。1982年の住民投票でグリーンランド住民は欧州共同体からの離脱に賛成し、主に漁業の管理権を取り戻すため、1985年に離脱した。

グリーンランド・デンマーク合同委員会は、さらなる移行に向けた準備を行った。2008年11月25日の住民投票では、有権者の75.5パーセントが自治政府の設置を支持した。グリーンランド自治法（2009年6月12日法律第473号）は、グリーンランドのナショナルデーである2009年6月21日に施行された。

統治の仕組み

• 承認。 前文は、「グリーンランドの人々が、国際法上の人民であり、民族自決権を有すること」を認めている。グリーンランド語が公用語である。
• 制度。 比例代表制で選出される31人の議員からなる議会Inatsisartutが、首相を長とする政府Naalakkersuisutを組織する。グリーンランドは、デンマークのフォルケティングにも2人の議員を選出する。
• 分野の移管。 自治政府は、鉱物資源（2010年1月1日に移管）、警察、裁判所、刑務所、家族法、会社法、金融規制など、幅広い分野を任意の時期に引き受けることができる。憲法、国籍、最高裁判所、外交、防衛・安全保障政策、金融政策は、デンマーク王国に留保される。
• 対外関係。 Naalakkersuisutは、移管を受けた分野についてデンマーク王国を代表して協定を交渉・締結でき、グリーンランドに関わる交渉にも参加する。
• 独立への道筋。 第21条は、独立に関する決定権はグリーンランドの人々にあると定める。独立に賛成する決定がなされた場合は交渉が行われ、その結果としての合意には、Inatsisartutの同意、グリーンランドでの住民投票による承認、フォルケティングの同意が必要となる。

経済と公共サービス

グリーンランドの人口は約56,000人で、町と町の間に道路がない海岸沿いに分散して暮らしているため、公共サービスの費用は高い。輸出収入の大部分は、特にエビとオヒョウを中心とする漁業がもたらしており、公共部門の規模は大きい。デンマークは、法律で定められた年額DKK 3,439.6 million（2009年の物価・賃金水準）の一括交付金を支払っており、この額は物価・賃金の変動に応じて調整され、公共支出の大きな割合を賄う。法律は、鉱物資源収入と自立性の向上を結び付けている。鉱物資源事業からの年間収入がDKK 75 millionを超える場合、超過分の半額だけ一括交付金が減額される。交付金がゼロになった場合、両政府は将来の経済関係について交渉しなければならない。

鉱業の進展は予想より遅く、論争も多い。2021年11月9日、Inatsisartutは12対9でウラン採掘と探査の禁止を可決した。これは同年4月に選出された、イヌイット・アタカティギート主導の政府の公約であり、グリーンランド南部のクアナースイット希土類・ウラン開発計画を阻止した。より小規模な鉱山や探査ライセンスは継続しており、島の鉱物資源と戦略的な位置に対する米国、中国、欧州連合の関心が高まっている。

対立と紛争

デンマークとの関係は、暴力ではなく交渉を通じて調整されているが、緊張をはらんでいる。1960年代から1970年代にかけての避妊コイル施策を含む植民地時代の政策について、2010年代以降に報告や証言が相次ぎ、両者の関係を緊張させ、公式調査を促してきた。グリーンランド国内では、独立の速度、それを賄うための鉱業や観光の活用、行政におけるデンマークの専門知識への依存をめぐって、政党間に意見の相違がある。2019年、そして2025年以降、米国大統領がグリーンランド取得に言及したことに、ヌークとコペンハーゲンの双方が拒否の意を示し、主権と安全保障の問題が議題の最重要課題となった。2025年3月の選挙後、デモクラーティット党首のイェンス＝フレデリク・ニールセンは、イヌイット・アタカティギート、シウムット、アタスットとの4党連立政権を樹立し、ナレラクを唯一の野党に残した。また、こうした圧力に直面するなかでの結束を強調した。

成果

自治政府への移行により、大幅な権限がヌークに移され、グリーンランド住民は、独立の原則についてデンマークの同意を必要とせず、条件についてのみ同意を得ればよいという、法的に認められた独立への道筋を得た。クオッカネンは最初の4年間を検討した研究で、西洋の制度の枠内での近代的な国民形成に重点を置く同法を、先住民族による自治を実現する独自の手段と位置づけている。一方で、公共の議論は経済開発と資源採掘に集中し、多くの人々にとって自治の意味が曖昧なまま残ったと指摘している。一括交付金への財政的依存は、独立に対する主な制約として残っている。

制度設計への教訓

• 法律で定めた離脱への道筋は緊張を緩和しうる。独立を危機ではなく手続きにできる。
• 要請に応じた権限移管により、小規模な行政機構でも能力が整った分野から引き受けられるが、重要な分野が何年も移管されないままになる可能性もある。
• 自治を資源収入と結び付けることは採掘への誘因を生み、環境や地域の優先事項と衝突することがある。
• 先住民族が人口の大多数を占める場合、民族別の制度ではなく、住民全員に開かれた公的統治が機能する一方、先住民族固有の要求に十分応えられない可能性がある。

参考文献

• Act on Greenland Self-Government (Act no. 473 of 12 June 2009), English translation
• デンマーク首相府：グリーンランド
• Kuokkanen, 'To See What State We Are In' (Ethnopolitics, 2017)
• Inatsisartut