A Lei de Autogoverno de 2009 reconhece os groenlandeses como um povo com direito à autodeterminação e estabelece que uma decisão sobre a independência deve ser tomada pelo povo da Gronelândia, sendo o acordo final sujeito a referendo e ao consentimento de ambos os parlamentos.[1][2]
Autogoverno da Groenlândia (Kalaallit Nunaat)
A Groenlândia, uma ilha de maioria inuíte pertencente ao Reino da Dinamarca, tem autonomia desde 1979 e autogoverno desde 2009. A Lei de 2009 reconhece os groenlandeses como um povo com direito à autodeterminação, transfere áreas de responsabilidade e estabelece um caminho para a independência.
- Local
- Nuuk, sede do Inatsisartut e do Naalakkersuisut
- Em funcionamento desde
- 1979
- Governança
- Representativo
- Status jurídico
- Reconhecido
- Economia
- Misto
- Nível de autonomia
- Autogoverno substancial
- Usa IA na governança
- Não
Contexto
A Gronelândia foi uma colónia dinamarquesa até 1953, quando uma nova constituição dinamarquesa a tornou um condado da Dinamarca. A modernização assimilacionista nas décadas de 1950 e 1960 (realojamentos, ensino em dinamarquês, economia gerida a partir de Copenhaga) alimentou um movimento político gronelandês. A Lei de Autogoverno de 1978 foi aprovada pelos gronelandeses num referendo em janeiro de 1979 e entrou em vigor nesse ano, criando um parlamento eleito (Inatsisartut) e um governo (Naalakkersuisut). Num referendo em 1982, os gronelandeses votaram pela saída da Comunidade Europeia, e a Gronelândia retirou-se em 1985, sobretudo para recuperar o controlo das suas pescas.
Uma comissão gronelandesa-dinamarquesa preparou um novo passo. Num referendo realizado em 25 de novembro de 2008, 75.5 por cento dos votantes apoiaram o autogoverno. A Lei de Autogoverno da Gronelândia (Lei n.º 473, de 12 de junho de 2009) entrou em vigor em 21 de junho de 2009, Dia Nacional da Gronelândia.
Como é governada
- Reconhecimento. O preâmbulo reconhece «que o povo da Gronelândia é um povo nos termos do direito internacional, com direito à autodeterminação». O gronelandês é a língua oficial.
- Instituições. O Inatsisartut, um parlamento de 31 membros eleito por representação proporcional, forma o Naalakkersuisut, o governo, liderado pelo primeiro-ministro. A Gronelândia também elege dois membros para o Folketing dinamarquês.
- Transferência de áreas de competência. O autogoverno pode assumir uma longa lista de áreas de competência quando o entender, incluindo os recursos minerais (assumidos em 1 de janeiro de 2010), a polícia, os tribunais, as prisões, o direito da família, o direito das sociedades e a regulação financeira. A Constituição, a nacionalidade, o Supremo Tribunal, a política externa, de defesa e de segurança, e a política monetária permanecem sob a competência do Reino.
- Relações externas. O Naalakkersuisut pode negociar e celebrar acordos em nome do Reino nas áreas de competência que assumiu, e participa nas negociações que dizem respeito à Gronelândia.
- Via para a independência. A Secção 21 estabelece que a decisão sobre a independência cabe ao povo da Gronelândia. Se este decidir a favor, seguem-se negociações; o acordo resultante necessita do consentimento do Inatsisartut, da aprovação num referendo na Gronelândia e do consentimento do Folketing.
Economia e bens públicos
A Gronelândia tem cerca de 56,000 habitantes distribuídos ao longo de uma costa sem estradas entre localidades, o que encarece a prestação de serviços. As pescas, sobretudo de camarão e alabote, geram a maior parte das receitas de exportação, e o setor público é de grandes dimensões. A Dinamarca paga uma subvenção anual global, fixada na Lei em DKK 3,439.6 milhões (ao nível dos preços e salários de 2009), indexada, que cobre uma grande parte da despesa pública. A Lei associa uma maior autossuficiência aos minerais: as receitas das atividades relacionadas com recursos minerais que excedam DKK 75 milhões por ano reduzem a subvenção global em metade do excedente e, se a subvenção chegar a zero, os dois governos têm de negociar as suas futuras relações económicas.
A atividade mineira avançou mais lentamente e gerou mais controvérsia do que se esperava. Em 9 de novembro de 2021, o Inatsisartut votou 12 a 9 a favor da proibição da mineração e exploração de urânio, uma promessa do governo liderado pelo Inuit Ataqatigiit, eleito nesse mês de abril, que bloqueou o projeto de terras raras e urânio de Kuannersuit, no sul da Gronelândia. As minas de menor dimensão e as licenças de exploração continuam, e os minerais e a localização estratégica da ilha têm atraído um interesse crescente dos Estados Unidos, da China e da União Europeia.
Conflitos e disputas
A relação com a Dinamarca é negociada, e não violenta, mas é tensa. Relatos e testemunhos desde a década de 2010 sobre políticas da época colonial, incluindo a campanha de contraceção por dispositivo intrauterino nas décadas de 1960 e 1970, têm prejudicado as relações e levado à abertura de inquéritos oficiais. Na Gronelândia, os partidos discordam quanto ao ritmo da independência, à utilização da mineração e do turismo para a financiar e à dependência de conhecimentos especializados dinamarqueses na administração. Em 2019 e, novamente, a partir de 2025, declarações do presidente dos Estados Unidos sobre a aquisição da Gronelândia foram rejeitadas tanto por Nuuk como por Copenhaga e colocaram as questões da soberania e da segurança no topo da agenda. Após as eleições de março de 2025, o líder dos Demokraatit, Jens-Frederik Nielsen, formou uma coligação de quatro partidos com o Inuit Ataqatigiit, o Siumut e o Atassut, deixando o Naleraq sozinho na oposição, e salientou a unidade perante essa pressão.
Resultados
O autogoverno transferiu poderes substanciais para Nuuk e proporcionou aos gronelandeses uma via jurídica reconhecida para a independência que não exige a concordância dinamarquesa quanto ao princípio, apenas quanto às condições. O estudo de Kuokkanen sobre os primeiros quatro anos considera a Lei, com o seu enfoque na construção de uma nação moderna no âmbito das instituições ocidentais, um meio único de implementar o autogoverno indígena, mas observa que o debate público se centrou no desenvolvimento económico e na extração de recursos, deixando obscuro para muitas pessoas o significado do autogoverno. A dependência fiscal da subvenção global continua a ser o principal constrangimento à independência.
Lições para a conceção institucional
- Uma via de saída prevista na lei pode reduzir as tensões: a independência passa a ser um procedimento, em vez de uma crise.
- A transferência a pedido permite que uma administração de pequenas dimensões assuma áreas de competência quando tem capacidade para o fazer, embora possa deixar áreas importantes por transferir durante anos.
- Associar a autonomia às receitas dos recursos cria incentivos à extração que podem entrar em conflito com prioridades ambientais e locais.
- Um governo público (aberto a todos os residentes), em vez de instituições étnicas, funciona quando os povos indígenas constituem a grande maioria, mas pode não atender suficientemente a reivindicações específicas dos povos indígenas.
Leitura adicional
Linha do tempo
- jan. de 1979Os groenlandeses aprovam o regime de autonomia num referendo em janeiro; o Acordo de Autogoverno cria um parlamento e um governo eleitos. [S2]Estabelecido
- fev. de 1985A Gronelândia sai da Comunidade Europeia após um referendo de 1982, mantendo o controlo sobre as suas pescas.Estabelecido
- nov. de 2008Num referendo em 25 de novembro, 75,5 por cento votam a favor do autogoverno. [S2]Estabelecido
- jun. de 2009A Lei do Autogoverno da Gronelândia entra em vigor em 21 de junho, reconhecendo o direito à autodeterminação e uma via para a independência. [S1]Estabelecido
- jan. de 2010A Gronelândia assume a responsabilidade pelas atividades relativas aos recursos minerais em 1 de janeiro. [S2]Estabelecido
- nov. de 2021O Inatsisartut vota, por 12 a 9, em 9 de novembro, a proibição da mineração e prospeção de urânio, bloqueando o projeto Kuannersuit. [S4]Estabelecido
- mar. de 2025Após as eleições de março, Demokraatit, Inuit Ataqatigiit, Siumut e Atassut formam uma coligação (28 de março), enquanto declarações dos Estados Unidos sobre a aquisição da Gronelândia suscitam preocupações quanto à soberania.Estabelecido
Resultados e controvérsias
O governo autônomo desde 1979 e o autogoverno desde 2009 transferiram recursos minerais e outros domínios para Nuuk e reconheceram o direito dos groenlandeses à autodeterminação, com uma via legal para a independência. Uma transferência global de cerca de DKK 3,4 bilhões (valor de 2009) ainda financia grande parte dos gastos públicos.
Afirmações
A Lei fixa a subvenção anual global da Dinamarca em DKK 3,439.6 million (nível de preços e salários de 2009) e reduz-na em metade de quaisquer receitas de recursos minerais superiores a DKK 75 million por ano.[1]
Kuokkanen argumenta que a Lei de Autogoverno, centrada na construção de uma nação moderna no âmbito das instituições ocidentais, é um meio singular de implementar o autogoverno indígena, mas que, nos seus primeiros anos, se centrou no desenvolvimento económico, deixando obscuro para muitas pessoas o significado do autogoverno.[1]
Em 9 de novembro de 2021, o Inatsisartut votou por 12 a 9 a favor da proibição da mineração e da prospeção de urânio, uma medida que afetou o projeto de terras raras e urânio de Kuannersuit.[1][2]