博洛尼亚城市公地条例（自2014年起）

背景

意大利2001年的宪法改革（2001年10月18日第3号宪法性法律）重写了第118条，并增列横向辅助性原则：国家、大区、大都市、省和市镇应鼓励公民个人或结社开展符合公共利益的自主行动。多年来，这一条款在实践中几乎没有发挥作用。由法学学者格雷戈里奥·阿雷纳领导的协会 Labsus（Laboratorio per la sussidiarietà）主张，该条款可以为一种新的“共同治理”模式提供依据，在这种模式中，居民被视为合作伙伴，而非公共服务的使用者。

在博洛尼亚，与其他地方一样，想要照料公共空间的居民没有明确的法律程序，供市政府据此授权、为其投保或提供支持。市政府、Labsus与研究人员合作拟定了一份条例草案。该草案于2014年2月22日在博洛尼亚公布，作为首份关于公民与行政机关合作治理城市共有资源的示范条例，并于2014年5月19日由市议会通过（第172号决议）。

治理方式

据设计者介绍，该模式的运作方式如下。

• 城市共有资源。 条例将城市共有资源定义为有形和无形的资源，公民与行政机关认为它们有助于个人和集体福祉——包括广场、公园、学校、废弃建筑、数字资产——而不论其正式所有权归属。
• 积极公民。 个人、非正式团体、协会和企业均可提出照护、共同管理或再生相关活动。
• 合作协议。 核心工具是 patto di collaborazione（合作协议），即市政府与积极公民签署的书面协议，明确目标、期限、责任、资源、保险以及结果的报告方式。日常照护类的简单协议采用简化程序；建筑或较大空间再生类的复杂协议则需要更多协商和审查。
• 市政府的角色。 市政府提供材料、培训、保险保障、税费减免和宣传，而非用于私人获利的资金；专门办公室负责协调各部门处理提案。
• 原则。 信任、透明、包容、可持续和合比例：居民不领取报酬，共有资源则向所有人开放。

经济与公共物品

合作协议调动无偿的公民劳动，并配合公共资源。常见用途包括维护绿地、清洁和美化公共区域、运营社区花园，以及重新开放闲置建筑以供文化或社会用途。其经济逻辑是共同生产：市政府降低交易成本和责任风险障碍，公民贡献时间与本地知识，最终成果仍是公共物品。本条目所审阅的资料未提供涉及资源价值的市级总额。

冲突与争议

• 以志愿者取代公共服务。 批评者警告，在财政紧缩时期，合作协议可能被用于将维护工作转嫁给无偿居民。
• 能力不平等。 组织良好、经济条件较好的社区可能签署更多协议，从而再现公共空间中的不平等。
• 谁能代表共有资源。 一项协议赋予一个团体照护某处空间的职责，但其他人也会使用该空间；因此，可能与未参与协议的邻居或非正式使用者发生冲突。
• 徒有共有之名。 由于所有权和最终决定权仍归市政府，一些共有资源研究者认为，这一模式属于参与式行政管理，而非埃莉诺·奥斯特罗姆意义上的、由资源使用者自我组织的共有资源治理。

成果

博洛尼亚条例成为范本。Labsus起草了一份示范条例，并根据十年实践经验于2017年和2024年进行了修订。据Labsus统计，截至2024年，包括罗马在内的300多个市镇已通过此类条例，意大利各地签署的合作协议超过8,000份；其清单还记录了八个大区制定的相关法律。博洛尼亚市后来以修订后的《公民主体与行政机关合作形式条例》取代了原有文本。克里斯蒂安·艾艾奥内等人将这一做法发展为“共治城市”（co-city）模式，并提出可将其调整后应用于其他国家。

制度设计的启示

1. 法律制度的基础设施可以释放公民活力。 清晰的授权、保险和支持程序，消除了多年来阻碍居民参与的障碍。
2. 合同可以承载治理。 合作协议是一种灵活的地方性工具，可以在不转移所有权的情况下分担责任。
3. 公平需要积极支持。 如果缺少外展工作和资源，合作协议就会集中在社会资本本已较高的地方。
4. 防止替代效应。 规则应防止合作协议取代有偿公共服务或就业岗位。

延伸阅读

• Christian Iaione (2016), "The CO-City: Sharing, Collaborating, Cooperating, and Commoning in the City", American Journal of Economics and Sociology
• Gregorio Arena (2024), "Dieci anni dopo, un nuovo prototipo del regolamento", Labsus
• Labsus，共有资源共同管理条例清单