確立CLM-0488 · 2026-10-27 確認
ボローニャ規則は2014年2月22日、コモンズをめぐる市民と制度の協働に関する初のモデル規則として提示された。2024年6月までに、300を超える自治体がこの種の規則を採択し、イタリアでは8,000件を超える協働協定が締結された。[1][2]
運用中参加型
ボローニャ市の都市コモンズ規則（2014年以降）
住民や団体がボローニャ市と「協働協定」を締結し、公共空間や建物をコモンズとして管理・再生できるようにする2014年の市条例。水平的補完性という憲法上の原則に基づき、イタリア国内の300を超える自治体で採用され、全国で8,000件を超える協定が締結されている。
44.49° N · 11.34° E · 参照地点：ボローニャのパラッツォ・ダックルシオ（市庁舎）
- 場所
- 参照地点：ボローニャのパラッツォ・ダックルシオ（市庁舎）
- 運用開始
- 2014
- ガバナンス
- 参加型
- 法的地位
- 承認済み
- 経済
- コモンズ / 共同体型
- 自治の水準
- 既存の国家内のプログラム
- ガバナンスに AI を使用
- いいえ
背景
イタリアの2001年の憲法改正（2001年10月18日付憲法法律第3号）は、第118条を改正し、水平的補完性の原則を追加した。同条は、国、州、広域市、県および市町村が、一般的利益に資する活動について、単独または団体として行う市民の自発的な取り組みを促進するものと定めている。この条項は長年、実際の効果に乏しかった。法学者グレゴリオ・アレーナが率いる団体Labsus（Laboratorio per la sussidiarietà）は、この条項を「共有型行政」という新たなモデルの基盤にできると主張した。このモデルでは、住民は公共サービスの利用者ではなく、パートナーとして扱われる。
ボローニャでは、他の地域と同様に、公共空間の管理を望む住民が、市から許可や保険、支援を受けるための明確な法的手続きを持っていなかった。市、Labsus、研究者の協力により、規則案が作成された。これは2014年2月22日、都市コモンズに関する市民と行政の協働を定める初のモデル規則としてボローニャで発表され、2014年5月19日に市議会で採択された（決議第172号）。
ガバナンスの仕組み
設計者の説明によれば、このモデルは次のように機能する。
- 都市コモンズ。 この規則は、都市コモンズを、市民と行政が個人および集団の福祉に資すると認める有形・無形の財と定義する。広場、公園、学校、放置された建物、デジタル資産などが含まれ、正式な所有者が誰であるかは問わない。
- 活動的な市民。 個人、非公式なグループ、団体、企業が、管理、共同運営、再生の活動を提案できる。
- 協働協定。 中核となる手段は、patto di collaborazione（協働協定）である。これは市と活動的な市民との間で交わす書面による合意で、目的、期間、責任、資源、保険、成果の報告方法を明記する。日常的な管理を対象とする簡易な協定には簡素な手続きが適用され、建物やより広い空間の再生を対象とする複雑な協定では、より詳細な交渉と審査が行われる。
- 市の役割。 市は、個人的利益のための金銭ではなく、資材、研修、保険、税や手数料の減免、広報上の支援を提供する。専任の部署が部門横断で提案を調整する。
- 原則。 信頼、透明性、包摂性、持続可能性、比例性を重視する。住民に報酬は支払われず、コモンズは誰もが利用できる状態に保たれる。
経済と公共財
協定は、無償の市民活動と公共資源を組み合わせる。典型的な用途には、緑地の維持、公共空間の清掃や装飾、コミュニティガーデンの運営、使われていない建物の文化的・社会的目的での再開放がある。経済的な仕組みは共同生産である。市が取引費用や責任に関する障壁を減らし、市民が時間と地域の知識を提供し、その成果は公共財として維持される。この項目で参照した資料には、関与した資源の価値について、市全体の集計値は示されていない。
対立と紛争
- 公共サービスの代わりにボランティアを活用。 批判者は、財政緊縮の時期に、協働協定が無償の住民に維持管理の負担を移すために使われるおそれがあると警告する。
- 能力の不均衡。 組織力があり、比較的裕福な地域ほど多くの協定を締結できるため、公共空間をめぐる不平等が再生産される可能性がある。
- コモンズを代表するのは誰か。 協定によって、あるグループが、他の人々も利用する空間の管理に関与することになる。協定の当事者ではない近隣住民や非公式な利用者との間に対立が生じる場合がある。
- 名ばかりのコモンズ。 所有権と最終的な権限は市にとどまるため、エリノア・オストロムのいう、資源利用者による自己組織化を伴うコモンズのガバナンスではなく、参加型行政にすぎないと見るコモンズ研究者もいる。
成果
ボローニャの規則はひな型となった。Labsusはモデル規則を作成し、10年にわたる経験を踏まえて2017年と2024年に改訂した。Labsusの集計によれば、ローマを含む300を超える自治体が2024年までに同様の規則を採用し、イタリア全土で8,000件を超える協働協定が締結された。また、同団体の一覧には8州の州法も記録されている。ボローニャ市もその後、当初の規則を改め、市民主体と行政の協働形態に関する改訂規則に置き換えた。クリスティアン・イアイオーネらはこの取り組みを「コ・シティ」モデルへと発展させ、都市の共同ガバナンスの枠組みとして他国への適用も提案している。
制度設計への教訓
- 法的な仕組みを整えることで、市民の力が引き出される。 許可、保険、支援に関する明確な手続きによって、長年住民の活動を妨げてきた障壁が取り除かれた。
- 契約はガバナンスを担う手段になり得る。 協働協定は、所有権を移転せずに責任を分担するための、柔軟で地域に根差した手段である。
- 公平性には積極的な支援が必要である。 働きかけや資源がなければ、社会関係資本がすでに豊かな地域に協定が集中する。
- 代替を防ぐ。 協定が有償の公共サービスや雇用に取って代わらないよう、規則を整える必要がある。
参考文献
年表
- 2001年10月10月18日の憲法的法律第3号が第118条を書き換え、水平的補完性原則を追加する。同原則は後に本規則の根拠となる。確立
- 2014年2月2月22日、都市コモンズに関する協働のモデル規則として初となる規則がボローニャで発表される。 [S1]確立
- 2014年5月ボローニャ市議会が5月19日に規則を採択する（決議第172号）。確立
- 2017Labsusが他の自治体向けに改訂版の規則案を公表する。 [S1]確立
- 2024年6月10年後、Labsusは規則を採択した自治体が300を超え、協働協定が8,000件以上に上ると集計し、新たな規則案を公表する。 [S1]確立
- 2026Labsusの登録簿には、規則を制定した自治体その他の公的機関が341、地域法が8州分掲載されている。 [S2]確立
成果と論争
2014年2月22日に提示され、同年5月19日にボローニャ市議会が採択。2024年までにLabsusは、同様の規則を持つ自治体が300以上、全国の協働協定が8,000件以上に上り、8つの州で州法も制定されたと集計した。ボローニャはその後、改訂版の規則を採択した。
主張
理論CLM-0489 · 2026-10-27 確認
イアイオーネはこのアプローチを都市の共同統治として提示している。これは、市民と制度を、公共の利益に資する集団的行動と問題解決の分散型ノードとして扱う規制制度である。[1]