Una normativa municipal de 2014 que permite a residentes y grupos firmar «pactos de colaboración» con la ciudad de Bolonia para cuidar y regenerar espacios y edificios públicos como bienes comunes. Basada en el principio constitucional de subsidiariedad horizontal, ha sido adoptada por más de 300 municipios italianos, y se han firmado más de 8.000 pactos en todo el país.
La reforma constitucional italiana de 2001 (Ley constitucional n.º 3, de 18 de octubre de 2001) reformuló el artículo 118 y añadió el principio de subsidiariedad horizontal: el Estado, las regiones, las ciudades metropolitanas, las provincias y los municipios favorecerán las iniciativas autónomas de la ciudadanía, por cuenta propia o asociada, para realizar actividades de interés general. Durante años, la cláusula tuvo escasos efectos prácticos. La asociación Labsus (Laboratorio per la sussidiarietà), dirigida por el jurista Gregorio Arena, sostuvo que podía servir de fundamento para un nuevo modelo de «administración compartida», en el que los residentes fueran considerados socios y no usuarios de los servicios públicos.
En Bolonia, como en otros lugares, los residentes que querían cuidar los espacios públicos no disponían de un procedimiento jurídico claro mediante el cual la ciudad pudiera autorizarlos, asegurarlos o brindarles apoyo. Una colaboración entre la ciudad, Labsus e investigadores dio lugar a un proyecto de reglamento. Se presentó en Bolonia el 22 de febrero de 2014 como el primer reglamento modelo para la colaboración entre la ciudadanía y las administraciones en torno a los bienes comunes urbanos, y el ayuntamiento lo aprobó el 19 de mayo de 2014 (resolución n.º 172).
Según la descripción de sus diseñadores, el modelo funciona de la siguiente manera.
Los pactos movilizan trabajo cívico no remunerado junto con recursos públicos. Entre los usos habituales figuran el mantenimiento de zonas verdes, la limpieza y el acondicionamiento de espacios públicos, la gestión de huertos comunitarios y la reapertura de edificios en desuso con fines culturales o sociales. La lógica económica es la coproducción: la ciudad reduce los costes de transacción y los obstáculos relacionados con la responsabilidad civil, la ciudadanía aporta tiempo y conocimiento local, y el resultado sigue siendo un bien público. Las fuentes consultadas para esta entrada no ofrecen cifras totales a nivel municipal sobre el valor de los recursos implicados.
El reglamento de Bolonia se convirtió en un modelo. Labsus elaboró un reglamento prototipo, revisado en 2017 y de nuevo en 2024 a la luz de una década de experiencia. Según el recuento de Labsus, para 2024 más de 300 municipios, incluida Roma, habían adoptado reglamentos de este tipo y se habían firmado más de 8.000 pactos de colaboración en toda Italia; su lista también registra leyes regionales en ocho regiones. Más adelante, Bolonia sustituyó su texto original por un reglamento revisado sobre las formas de colaboración entre los actores cívicos y la administración. Christian Iaione y otras personas desarrollaron el enfoque hasta convertirlo en el modelo de «co-city» de cogobernanza urbana, cuya adaptación se ha propuesto para otros países.
Presentado el 22 de febrero de 2014 y aprobado por el ayuntamiento de Bolonia el 19 de mayo de 2014; en 2024, Labsus contabilizaba más de 300 municipios con reglamentos similares y más de 8,000 pactos de colaboración en todo el país, además de leyes regionales en ocho regiones. Posteriormente, Bolonia aprobó un reglamento revisado.
El reglamento de Bolonia se presentó el 22 de febrero de 2014 como el primer reglamento modelo para la colaboración entre la ciudadanía y las instituciones en torno a los bienes comunes; para junio de 2024, más de 300 municipios habían adoptado reglamentos de este tipo y en Italia se habían firmado más de 8,000 pactos de colaboración.[1][2]
Iaione presenta el enfoque como cogobernanza urbana: un sistema normativo que considera a la ciudadanía y a las instituciones como nodos distribuidos de acción colectiva y resolución de problemas en aras del interés público.[1]