Eine kommunale Verordnung aus dem Jahr 2014, die es Einwohnerinnen und Einwohnern sowie Gruppen ermöglicht, mit der Stadt Bologna „Kooperationsvereinbarungen“ zu schließen, um öffentliche Räume und Gebäude als Gemeingüter zu pflegen und zu regenerieren. Sie beruht auf dem Verfassungsgrundsatz der horizontalen Subsidiarität und wurde von mehr als 300 italienischen Gemeinden übernommen; landesweit wurden mehr als 8.000 Vereinbarungen geschlossen.
Durch Italiens Verfassungsreform von 2001 (Verfassungsgesetz Nr. 3 vom 18. Oktober 2001) wurde Artikel 118 neu gefasst und der Grundsatz der horizontalen Subsidiarität aufgenommen: Staat, Regionen, Metropolstädte, Provinzen und Gemeinden sollen autonome Initiativen von Bürgerinnen und Bürgern – allein oder im Zusammenschluss – für Tätigkeiten von allgemeinem Interesse fördern. Jahrelang hatte die Klausel kaum praktische Wirkung. Die Vereinigung Labsus (Laboratorio per la sussidiarietà), unter der Leitung des Rechtswissenschaftlers Gregorio Arena, vertrat die Auffassung, sie könne die Grundlage für ein neues Modell der „gemeinsamen Verwaltung“ bilden, in dem Einwohnerinnen und Einwohner als Partner und nicht als Nutzende öffentlicher Dienstleistungen behandelt werden.
In Bologna hatten Einwohnerinnen und Einwohner, die sich um öffentliche Räume kümmern wollten, wie auch andernorts kein klares rechtliches Verfahren, über das die Stadt sie hätte ermächtigen, versichern oder unterstützen können. Aus einer Zusammenarbeit zwischen der Stadt, Labsus und Forschenden ging ein Entwurf für eine Verordnung hervor. Er wurde am 22. Februar 2014 in Bologna als erste Musterverordnung zur Zusammenarbeit zwischen Bürgerinnen und Bürgern und Verwaltungen bei urbanen Gemeingütern vorgestellt und am 19. Mai 2014 vom Stadtrat verabschiedet (Beschluss Nr. 172).
Nach der Darstellung ihrer Entwickler funktioniert das Modell wie folgt.
Die Vereinbarungen mobilisieren unbezahlte zivilgesellschaftliche Arbeit neben öffentlichen Ressourcen. Typische Anwendungsbereiche sind die Pflege von Grünflächen, das Säubern und Gestalten öffentlicher Bereiche, der Betrieb von Gemeinschaftsgärten und die Wiedereröffnung ungenutzter Gebäude für kulturelle oder soziale Zwecke. Die wirtschaftliche Logik ist die Koproduktion: Die Stadt senkt Transaktionskosten und Haftungshürden, Bürgerinnen und Bürger bringen Zeit und Ortskenntnis ein, und das Ergebnis bleibt ein öffentliches Gut. Die für diesen Eintrag ausgewerteten Quellen enthalten keine stadtweiten Gesamtangaben zum Wert der eingebrachten Ressourcen.
Die Verordnung von Bologna wurde zu einer Vorlage. Labsus erarbeitete eine Musterverordnung, die 2017 und erneut 2024 im Lichte der Erfahrungen aus einem Jahrzehnt überarbeitet wurde. Nach Angaben von Labsus hatten bis 2024 mehr als 300 Gemeinden, darunter Rom, entsprechende Verordnungen verabschiedet, und in ganz Italien waren mehr als 8.000 Kooperationsvereinbarungen geschlossen worden; die Liste verzeichnet außerdem Regionalgesetze in acht Regionen. Bologna selbst ersetzte später den ursprünglichen Text durch eine überarbeitete Verordnung über Formen der Zusammenarbeit zwischen zivilgesellschaftlichen Akteuren und der Verwaltung. Christian Iaione und andere entwickelten den Ansatz zum Modell der „Co-City“ für urbane Ko-Governance weiter, dessen Anpassung an andere Länder vorgeschlagen wurde.
Am 22. Februar 2014 vorgestellt und am 19. Mai 2014 vom Stadtrat von Bologna verabschiedet; bis 2024 zählte Labsus mehr als 300 Kommunen mit ähnlichen Regelungen und landesweit mehr als 8,000 Kooperationsvereinbarungen sowie Regionalgesetze in acht Regionen. Bologna verabschiedete später eine überarbeitete Regelung.
Die Verordnung von Bologna wurde am 22. Februar 2014 als erste Musterverordnung für die Zusammenarbeit zwischen Bürgerinnen und Bürgern sowie Institutionen bei Gemeingütern vorgestellt; bis Juni 2024 hatten mehr als 300 Kommunen solche Verordnungen verabschiedet und in Italien waren mehr als 8,000 Kooperationsvereinbarungen unterzeichnet worden.[1][2]
Iaione stellt den Ansatz als urbane Ko-Governance dar: ein Regelsystem, das Bürgerinnen und Bürger sowie Institutionen als verteilte Knotenpunkte kollektiven Handelns und der Problemlösung im öffentlichen Interesse behandelt.[1]