बोलोन्या के शहरी साझा संसाधनों संबंधी विनियम (2014 से)

पृष्ठभूमि

इटली के 2001 के संवैधानिक सुधार (18 अक्टूबर 2001 का संवैधानिक कानून सं. 3) ने अनुच्छेद 118 को फिर से लिखा और क्षैतिज सहायकता का सिद्धांत जोड़ा: राज्य, क्षेत्र, महानगरीय शहर, प्रांत और नगरपालिकाएँ सामान्य हित की गतिविधियों के लिए नागरिकों की स्वायत्त पहलों को प्रोत्साहित करेंगी—चाहे नागरिक अकेले हों या किसी संगठन के साथ। वर्षों तक इस उपबंध का व्यावहारिक प्रभाव बहुत कम रहा। विधि-विद् ग्रेगोरियो अरेना के नेतृत्व वाले संगठन Labsus (Laboratorio per la sussidiarietà) ने तर्क दिया कि यह "साझा प्रशासन" के एक नए मॉडल का आधार बन सकता है, जिसमें निवासियों को सार्वजनिक सेवाओं के उपभोक्ताओं के बजाय साझेदार माना जाता है।

बोलोन्या में, अन्य जगहों की तरह, सार्वजनिक स्थलों की देखभाल करना चाहने वाले निवासियों के लिए ऐसी कोई स्पष्ट कानूनी प्रक्रिया नहीं थी जिसके माध्यम से नगर उन्हें अधिकृत कर सके, उनका बीमा करा सके या उन्हें सहायता दे सके। नगर, Labsus और शोधकर्ताओं के बीच सहयोग से एक मसौदा विनियम तैयार हुआ। इसे 22 फरवरी 2014 को बोलोन्या में नागरिकों और प्रशासन के बीच शहरी साझा संसाधनों पर सहयोग के पहले आदर्श विनियम के रूप में प्रस्तुत किया गया और 19 मई 2014 को नगर परिषद ने इसे अपनाया (संकल्प सं. 172)।

इसका शासन कैसे होता है

इसके रचनाकारों के वर्णन के अनुसार, यह मॉडल इस प्रकार काम करता है।

• शहरी साझा संसाधन। विनियम शहरी साझा संसाधनों को ऐसी मूर्त और अमूर्त संपत्तियों के रूप में परिभाषित करता है जिन्हें नागरिक और प्रशासन व्यक्तिगत तथा सामूहिक कल्याण में योगदान देने वाला मानते हैं—चौक, पार्क, स्कूल, परित्यक्त इमारतें, डिजिटल संपत्तियाँ—उनके औपचारिक स्वामित्व की परवाह किए बिना।
• सक्रिय नागरिक। व्यक्ति, अनौपचारिक समूह, संघ और व्यवसाय देखभाल, साझा प्रबंधन या पुनरुद्धार की गतिविधियों के प्रस्ताव दे सकते हैं।
• सहयोग समझौते। इसका मुख्य साधन patto di collaborazione है—नगर और सक्रिय नागरिकों के बीच एक लिखित समझौता, जिसमें लक्ष्य, अवधि, ज़िम्मेदारियाँ, संसाधन, बीमा और परिणामों की रिपोर्टिंग का तरीका निर्दिष्ट होता है। नियमित देखभाल के लिए सरल समझौतों में हल्की प्रक्रिया अपनाई जाती है; इमारतों या बड़े स्थलों के पुनरुद्धार के जटिल समझौतों में अधिक बातचीत और समीक्षा शामिल होती है।
• नगर की भूमिका। नगर निजी लाभ के लिए धन देने के बजाय सामग्री, प्रशिक्षण, बीमा कवरेज, करों और शुल्कों में राहत तथा दृश्यता उपलब्ध कराता है; एक समर्पित कार्यालय विभिन्न विभागों के प्रस्तावों का समन्वय करता है।
• सिद्धांत। विश्वास, पारदर्शिता, समावेशिता, स्थिरता और आनुपातिकता: निवासियों को भुगतान नहीं किया जाता और साझा संसाधन सभी के लिए खुले रहते हैं।

अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक वस्तुएँ

समझौते अवैतनिक नागरिक श्रम को सार्वजनिक संसाधनों के साथ जोड़ते हैं। इनके सामान्य उपयोगों में हरित स्थलों का रखरखाव, सार्वजनिक क्षेत्रों की सफ़ाई और सजावट, सामुदायिक उद्यान चलाना तथा अनुपयोगी इमारतों को सांस्कृतिक या सामाजिक उद्देश्यों के लिए फिर से खोलना शामिल है। इसके पीछे सह-उत्पादन का आर्थिक तर्क है: नगर लेन-देन की लागत और दायित्व संबंधी बाधाएँ घटाता है, नागरिक समय और स्थानीय ज्ञान देते हैं, और परिणाम सार्वजनिक वस्तु बना रहता है। इस प्रविष्टि के लिए समीक्षा किए गए स्रोत इसमें शामिल संसाधनों के मूल्य का नगर-स्तरीय कुल आँकड़ा नहीं देते।

संघर्ष और विवाद

• सेवाओं के स्थान पर स्वयंसेवक। आलोचकों ने चेतावनी दी है कि राजकोषीय मितव्ययिता के दौर में सहयोग समझौतों का इस्तेमाल रखरखाव का भार अवैतनिक निवासियों पर डालने के लिए किया जा सकता है।
• असमान क्षमता। बेहतर संगठित और अधिक संपन्न पड़ोस अधिक समझौतों पर हस्ताक्षर कर सकते हैं, जिससे सार्वजनिक स्थलों में असमानताएँ फिर से पैदा होती हैं।
• साझा संसाधन की ओर से कौन बोलता है। किसी समझौते के तहत एक समूह को ऐसे स्थल की देखभाल में भूमिका मिलती है जिसका उपयोग दूसरे लोग भी करते हैं; उन पड़ोसियों या अनौपचारिक उपयोगकर्ताओं के साथ विवाद पैदा हो सकते हैं जो उस समझौते के पक्षकार नहीं थे।
• केवल नाम के साझा संसाधन। चूँकि स्वामित्व और अंतिम अधिकार नगर के पास ही रहते हैं, कुछ साझा संसाधन विद्वान इस मॉडल को एलिनर ऑस्ट्रॉम के स्व-संगठित संसाधन उपयोगकर्ताओं वाले अर्थ में साझा संसाधनों के शासन के बजाय सहभागी प्रशासन मानते हैं।

परिणाम

बोलोन्या का विनियम एक आदर्श बना। Labsus ने एक आदर्श विनियम तैयार किया, जिसे एक दशक के अनुभव के आधार पर 2017 में और फिर 2024 में संशोधित किया गया। Labsus की गणना के अनुसार, 2024 तक रोम सहित 300 से अधिक नगरपालिकाओं ने ऐसे विनियम अपनाए थे और पूरे इटली में 8,000 से अधिक सहयोग समझौतों पर हस्ताक्षर हुए थे; इसकी सूची में आठ क्षेत्रों के क्षेत्रीय कानून भी दर्ज हैं। बाद में बोलोन्या ने अपने मूल पाठ के स्थान पर नागरिक कर्ताओं और प्रशासन के बीच सहयोग के स्वरूपों से संबंधित एक संशोधित विनियम लागू किया। क्रिस्टियन इयाइओने और अन्य लोगों ने इस दृष्टिकोण को शहरी सह-शासन के "को-सिटी" मॉडल के रूप में विकसित किया, जिसे अन्य देशों में अपनाने के लिए अनुकूलित करने का प्रस्ताव दिया गया है।

संस्थागत डिज़ाइन के लिए सीख

1. कानूनी व्यवस्थाएँ नागरिक ऊर्जा को मुक्त करती हैं। प्राधिकरण, बीमा और सहायता के लिए स्पष्ट प्रक्रिया ने उन बाधाओं को दूर किया जिन्होंने वर्षों से निवासियों को रोके रखा था।
2. अनुबंध शासन को आधार दे सकते हैं। सहयोग समझौता स्वामित्व हस्तांतरित किए बिना ज़िम्मेदारी साझा करने का एक लचीला, स्थानीय साधन है।
3. समानता के लिए सक्रिय सहायता आवश्यक है। संपर्क और संसाधनों के अभाव में समझौते उन्हीं जगहों पर केंद्रित होते हैं जहाँ सामाजिक पूँजी पहले से अधिक होती है।
4. प्रतिस्थापन रोकें। नियमों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि समझौते सशुल्क सार्वजनिक सेवाओं या रोज़गार का स्थान न लें।

आगे पढ़ें

• Christian Iaione (2016), "The CO-City: Sharing, Collaborating, Cooperating, and Commoning in the City", American Journal of Economics and Sociology
• Gregorio Arena (2024), "Dieci anni dopo, un nuovo prototipo del regolamento", Labsus
• Labsus, साझा संसाधनों के साझा प्रशासन से संबंधित विनियमों की सूची