لائحة بولونيا بشأن المشاعات الحضرية (منذ 2014)

الخلفية

أعاد الإصلاح الدستوري الإيطالي لعام 2001 (القانون الدستوري رقم 3 الصادر في 18 أكتوبر 2001) صياغة المادة 118 وأضاف مبدأ التبعية الأفقية: على الدولة والأقاليم والمدن الحضرية والمقاطعات والبلديات تشجيع المبادرات المستقلة التي يطلقها المواطنون، أفرادًا أو ضمن جمعيات، للقيام بأنشطة تخدم المصلحة العامة. ولم يكن لهذا البند أثر عملي يُذكر لسنوات. وجادلت جمعية Labsus (Laboratorio per la sussidiarietà)، بقيادة الباحث القانوني غريغوريو أرينا، بأن هذا البند يمكن أن يشكل أساسًا لنموذج جديد من «الإدارة المشتركة»، يُعامل فيه السكان بوصفهم شركاء لا مستخدمين للخدمات العامة.

في بولونيا، كما في أماكن أخرى، لم يكن لدى السكان الراغبين في رعاية الأماكن العامة إجراء قانوني واضح تستطيع المدينة من خلاله تفويضهم أو تأمينهم أو دعمهم. وأسفر تعاون بين المدينة وLabsus وباحثين عن إعداد مشروع لائحة. وعُرض المشروع في بولونيا في 22 فبراير 2014 بوصفه أول لائحة نموذجية للتعاون بين المواطنين والإدارات بشأن المشاعات الحضرية، واعتمده مجلس المدينة في 19 مايو 2014 (القرار رقم 172).

آلية الحوكمة

وفقًا لما يصفه واضعو النموذج، يعمل على النحو الآتي.

• المشاعات الحضرية. تعرّف اللائحة المشاعات الحضرية بأنها أصول مادية وغير مادية يعترف المواطنون والإدارة بأنها تخدم الرفاه الفردي والجماعي — مثل الساحات والحدائق والمدارس والمباني المهجورة والأصول الرقمية — بصرف النظر عن ملكيتها الرسمية.
• المواطنون الفاعلون. يمكن للأفراد والجماعات غير الرسمية والجمعيات والشركات اقتراح أنشطة للرعاية أو الإدارة المشتركة أو التجديد.
• اتفاقات التعاون. الأداة الأساسية هي patto di collaborazione، أي اتفاق مكتوب بين المدينة والمواطنين الفاعلين يحدد الهدف والمدة والمسؤوليات والموارد والتأمين وكيفية الإبلاغ عن النتائج. وتتبع الاتفاقات البسيطة الخاصة بالرعاية الاعتيادية إجراءات ميسرة؛ أما الاتفاقات المعقدة لتجديد المباني أو المساحات الأكبر فتتطلب مزيدًا من التفاوض والمراجعة.
• دور المدينة. توفر المدينة المواد والتدريب والتغطية التأمينية والإعفاءات الضريبية وتخفيض الرسوم والتعريف بالمبادرات، بدلًا من تقديم أموال لمنفعة خاصة؛ ويتولى مكتب مخصص تنسيق المقترحات بين الإدارات.
• المبادئ. الثقة والشفافية والشمول والاستدامة والتناسب: لا يتقاضى السكان أجرًا، وتظل المشاعات مفتوحة للجميع.

الاقتصاد والسلع العامة

تعبّئ الاتفاقات العمل المدني غير المدفوع إلى جانب الموارد العامة. وتشمل الاستخدامات المعتادة صيانة المساحات الخضراء وتنظيف الأماكن العامة وتزيينها، وإدارة الحدائق المجتمعية وإعادة فتح المباني المهجورة لأغراض ثقافية أو اجتماعية. ويقوم المنطق الاقتصادي على الإنتاج المشترك: تخفض المدينة تكاليف المعاملات والعوائق المرتبطة بالمسؤولية القانونية، ويوفر المواطنون الوقت والمعرفة المحلية، وتظل النتيجة سلعة عامة. ولا تتضمن المصادر التي استُعرضت لهذا المدخل إجماليات على مستوى المدينة لقيمة الموارد المعنية.

النزاعات والخلافات

• المتطوعون بدلًا من الخدمات. يحذر منتقدون من أن اتفاقات التعاون قد تُستخدم، في فترات التقشف المالي، لنقل أعباء الصيانة إلى السكان الذين يعملون بلا أجر.
• تفاوت القدرات. قد توقع الأحياء الأفضل تنظيمًا والأكثر رخاءً اتفاقات أكثر، بما يعيد إنتاج أوجه عدم المساواة في الأماكن العامة.
• من يتحدث باسم أحد المشاعات؟ يمنح الاتفاق مجموعةً ما دورًا في رعاية مكان يستخدمه آخرون أيضًا؛ وقد تنشأ خلافات مع الجيران أو المستخدمين غير الرسميين الذين لم يكونوا طرفًا فيه.
• مشاعات بالاسم فقط. بما أن الملكية والسلطة النهائية تظلان بيد المدينة، يرى بعض الباحثين في المشاعات أن النموذج يمثل إدارة تشاركية لا حوكمةً للمشاعات بمعنى إلينور أوستروم، أي حوكمة مستخدمي الموارد المنظمين ذاتيًا.

النتائج

أصبحت لائحة بولونيا نموذجًا يُحتذى. وأعدت Labsus لائحة نموذجية، نُقحت في عام 2017 ومرة أخرى في عام 2024 في ضوء خبرة عقد من الزمن. ووفقًا لإحصاء Labsus، كانت أكثر من 300 بلدية، منها روما، قد اعتمدت لوائح من هذا النوع بحلول عام 2024، كما وُقّع أكثر من 8,000 اتفاق تعاون في أنحاء إيطاليا؛ وتسجل قائمتها أيضًا قوانين إقليمية في ثمانية أقاليم. واستبدلت بولونيا نفسها لاحقًا نصها الأصلي بلائحة منقحة بشأن أشكال التعاون بين الفاعلين المدنيين والإدارة. وطوّر كريستيان إيايوني وآخرون هذا النهج ليصبح نموذج «المدينة المشتركة» للحوكمة الحضرية المشتركة، الذي اقتُرح تكييفه في بلدان أخرى.

دروس لتصميم المؤسسات

1. الأسس القانونية تطلق العنان للطاقة المدنية. أزال إجراء واضح للتفويض والتأمين والدعم عقبات ظلت تعرقل السكان لسنوات.
2. يمكن للعقود أن تنهض بوظيفة الحوكمة. يُعد اتفاق التعاون أداة محلية مرنة لتقاسم المسؤولية دون نقل الملكية.
3. تتطلب المساواة دعمًا فاعلًا. من دون التواصل مع السكان وتوفير الموارد، تتركز الاتفاقات في المناطق التي يتوافر فيها رأس المال الاجتماعي أصلًا بمستويات مرتفعة.
4. ينبغي الحيلولة دون إحلال العمل التطوعي محل الخدمات. ينبغي للقواعد أن تمنع الاتفاقات من أن تحل محل الخدمات العامة المدفوعة أو فرص العمل.

قراءات إضافية

• Christian Iaione (2016), "The CO-City: Sharing, Collaborating, Cooperating, and Commoning in the City", American Journal of Economics and Sociology
• Gregorio Arena (2024), "Dieci anni dopo, un nuovo prototipo del regolamento", Labsus
• Labsus، قائمة اللوائح الخاصة بالإدارة المشتركة للمشاعات