Муниципальный регламент 2014 года, позволяющий жителям и группам заключать с городом Болонья «пакты о сотрудничестве» по уходу за общественными пространствами и зданиями и их восстановлению как общих благ. Основанный на конституционном принципе горизонтальной субсидиарности, он перенят более чем 300 итальянскими муниципалитетами; по стране подписано свыше 8000 пактов.
Конституционная реформа Италии 2001 года (Конституционный закон № 3 от 18 октября 2001 года) изменила статью 118 и закрепила принцип горизонтальной субсидиарности: государство, регионы, столичные города, провинции и муниципалитеты должны содействовать самостоятельным инициативам граждан — действующих индивидуально или объединяющихся, — направленным на деятельность, представляющую общий интерес. В течение многих лет эта норма почти не применялась на практике. Ассоциация Labsus (Laboratorio per la sussidiarietà), возглавляемая учёным-юристом Грегорио Ареной, утверждала, что она может стать основой новой модели «совместного управления», в которой жители рассматриваются как партнёры, а не как пользователи государственных услуг.
В Болонье, как и в других местах, жители, желавшие заботиться об общественных пространствах, не имели чёткой правовой процедуры, с помощью которой город мог бы дать им разрешение, застраховать их или оказать поддержку. В результате сотрудничества города, Labsus и исследователей был подготовлен проект регламента. Он был представлен в Болонье 22 февраля 2014 года как первый типовой регламент сотрудничества граждан и органов управления в отношении городских общих благ и принят городским советом 19 мая 2014 года (постановление № 172).
Согласно описанию разработчиков, модель работает следующим образом.
Соглашения мобилизуют неоплачиваемый гражданский труд наряду с государственными ресурсами. Типичные направления деятельности включают уход за зелёными зонами, уборку и благоустройство общественных пространств, создание общественных садов и повторное открытие неиспользуемых зданий для культурных или социальных целей. Экономическая логика основана на совместном производстве: город снижает транзакционные издержки и барьеры, связанные с ответственностью, граждане предоставляют своё время и местные знания, а результат остаётся общественным благом. В источниках, рассмотренных для этой статьи, не приводятся общегородские итоги стоимости задействованных ресурсов.
Регламент Болоньи стал образцом для подражания. Labsus разработала типовой регламент, пересмотренный в 2017 году и вновь в 2024 году с учётом десятилетнего опыта. По подсчётам Labsus, к 2024 году такие регламенты приняли более 300 муниципалитетов, включая Рим, а по всей Италии было подписано более 8 000 соглашений о сотрудничестве; в её перечне также указаны региональные законы в восьми регионах. Позднее сама Болонья заменила первоначальный текст пересмотренным регламентом о формах сотрудничества между гражданскими участниками и администрацией. Кристиан Иайоне и другие развили этот подход в модель городского совместного управления «co-city», предложенную для адаптации в других странах.
Представлен 22 February 2014 и принят советом Болоньи 19 May 2014; к 2024 году организация Labsus насчитывала более 300 муниципалитетов с аналогичными регламентами и более 8,000 соглашений о сотрудничестве по всей стране, а также региональные законы в восьми регионах. Позднее Болонья приняла пересмотренный регламент.
Болонский регламент был представлен 22 февраля 2014 года как первый типовой регламент сотрудничества граждан и учреждений в управлении общими благами; к июню 2024 года такие регламенты приняли более 300 муниципалитетов, а в Италии было подписано более 8,000 соглашений о сотрудничестве.[1][2]
Иайоне представляет этот подход как городское совместное управление: регулятивную систему, рассматривающую граждан и учреждения как распределённые узлы коллективной деятельности и решения проблем в общественных интересах.[1]