运行中代议制

布干维尔自治区（巴布亚新几内亚）

这是一种冲突后自治安排，由2001年《布干维尔和平协议》设立，此前围绕潘古纳矿和自决问题发生了十年战争。2019年公投中，约98%的有效选票支持独立；结果仍有待巴布亚新几内亚议会批准。

5.43° S · 154.67° E · 布卡，布干维尔自治区政府临时所在地

地点: 布卡，布干维尔自治区政府临时所在地
运行始于: 2005
治理: 代议制
法律地位: 已承认
经济: 混合
自治程度: 高度自治
在治理中使用 AI: 否

背景

布干维尔是西太平洋的一组岛屿，地理上属于所罗门群岛链的一部分，但自殖民时期以来一直由莫尔兹比港管理。庞古纳大型铜金矿于1972年由澳大利亚矿业集团CRA（后来的力拓）的一家子公司开采，创造了巴布亚新几内亚出口总额中的很大份额，而习惯土地所有者却承受了环境破坏，所得回报甚少。1988年末，由弗朗西斯·奥纳领导的一群土地所有者开始进行破坏活动；矿场于1989年关闭，冲突演变为布干维尔革命军与巴布亚新几内亚国防军之间的战争，同时布干维尔各派之间也发生战斗，岛屿还遭到长期封锁。数千人丧生；各方估计差异很大。

1997年，新西兰在伯纳姆主持的会谈促成休战，随后于1998年达成永久停火，并派出一支区域性的非武装和平监督任务团。《布干维尔和平协议》于2001年8月30日在阿拉瓦签署。协议建立在三大支柱之上：自治、处置武器，以及就布干维尔未来的政治地位举行公投。巴布亚新几内亚宪法经过修订，将这一安排确立为宪法保障。布干维尔人起草了自己的宪法，并于2004年完成；首届布干维尔自治政府（ABG）于2005年选出。

治理方式

行政机构与立法机构。 由直接选举产生的总统领导布干维尔执行委员会。根据《布干维尔宪法》第55条，众议院由单一选区议员以及三个妇女席位和三个前战斗人员席位组成；后者分别代表北部、中部和南部地区。前战斗人员席位被设计为过渡性安排，可由众议院三分之二多数票终止。
社区政府。 在ABG之下，社区政府由选举产生的成员与传统酋长和长者共同组成，体现了氏族和母系土地保有制度的重要性。
共享权力。 《和平协议》列出了可随时间推移由国家政府移交给ABG的权力；莫尔兹比港保留国防、外交、中央银行及其他一些职能。
公投支柱。 《协议》规定，公投举行时间不得早于首届ABG选举后“十年”，且无论如何不得晚于“十五年”，并将独立列为选项之一；公投结果“须由”国家议会“批准（作出最终决定）”，且须在两国政府协商之后进行。

经济与公共服务

ABG高度依赖国家政府拨款；其自身税收和资源收入很少。可可、椰干和小规模冲积采矿是主要生计来源。许多领导人认为，重启庞古纳矿是实现财政自给的唯一途径，但土地所有者团体对此强烈反对。2015年《布干维尔采矿法》将矿产所有权赋予习惯土地所有者；2016年，力拓退出矿业公司，并将其持有的多数股权转让给ABG。力拓后来同意出资开展独立评估，审视该矿遗留的环境问题和人权影响。医疗、教育和道路状况仍然薄弱，ABG行政机构接手其依法有权行使的权力的能力有限。

冲突与争议

武器处置进程使许多武器退出流通，但一些地区，尤其是邦古纳周边以及弗朗西斯·奥纳支持者此前的“禁入区”，多年来仍不在政府的全面控制之下。如今主要的政治争议围绕公投展开。投票于2019年11月23日至12月7日举行：176,928票支持独立，3,043票支持更大程度的自治，登记选民投票率超过87%。布干维尔领导人认为，国民议会有义务尊重如此明确的结果；国家政府则强调，《协议》将最终决定权交给议会，并就批准需要何种多数票展开讨论。

2021年，两国政府同意，独立生效时间不得早于2025年，也不得晚于2027年；这一安排后来由《埃拉科内公约》正式确立。将公投结果提交议会的进展缓慢，因此引入了外部调停。布干维尔领导人目前的目标是在2027年9月实现更大程度的自治，并于2030年实现完全主权。巴布亚新几内亚政府认为，批准需要绝对的四分之三多数，即118名议员中有89人支持。公投结果最终于2026年8月提交国民议会；辩论已经开始，截至2026年10月下旬，原定于11月恢复辩论，随后进行表决。伊什梅尔·托罗阿马总统曾是反叛武装指挥官，于2020年当选，并于2025年9月再次当选。

成果

这项和解协议结束了战争，并维持了四分之一个世纪；对于一场外部维和人员人数很少且未携带武器的冲突而言，这是一个显著成果。Regan将其描述为“轻度干预”的案例，在这一案例中，地方和解以及布干维尔人对进程的主导权，比外部武力更为重要。自治带来了选举、地区宪法和一场和平公投，但没有实现财政自立，也未确定最终地位；对延误的不满则构成稳定风险。