संचालितप्रतिनिधिक

बोगेनविल स्वायत्त क्षेत्र (पापुआ न्यू गिनी)

पांगुना खदान और आत्मनिर्णय को लेकर एक दशक चले युद्ध के बाद, 2001 के बोगेनविल शांति समझौते द्वारा संघर्षोत्तर स्वायत्तता स्थापित की गई। 2019 के जनमत-संग्रह में लगभग 98 प्रतिशत वैध मतों ने स्वतंत्रता का समर्थन किया; परिणाम को अभी भी पापुआ न्यू गिनी की संसद की पुष्टि का इंतज़ार है।

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5.43° S · 154.67° E · बुका, स्वायत्त बोगेनविल सरकार का अंतरिम मुख्यालय

स्थान: बुका, स्वायत्त बोगेनविल सरकार का अंतरिम मुख्यालय
संचालन आरंभ: 2005
शासन: प्रतिनिधिक
कानूनी स्थिति: मान्यता प्राप्त
अर्थव्यवस्था: मिश्रित
स्वायत्तता का स्तर: पर्याप्त स्वशासन
शासन में AI का उपयोग: नहीं

पृष्ठभूमि

बोगेनविल पश्चिमी प्रशांत महासागर में द्वीपों का एक समूह है। भौगोलिक रूप से यह सोलोमन द्वीपसमूह का हिस्सा है, लेकिन औपनिवेशिक काल से इसका प्रशासन पोर्ट मोरेस्बी से होता रहा है। ऑस्ट्रेलियाई खनन समूह CRA (बाद में Rio Tinto) की एक सहायक कंपनी द्वारा 1972 में खोली गई विशाल पांगुना तांबा और सोने की खदान से पापुआ न्यू गिनी के निर्यात का बड़ा हिस्सा आता था, जबकि प्रथागत भूमि-स्वामियों को पर्यावरणीय क्षति झेलनी पड़ी और बदले में उन्हें बहुत कम मिला। 1988 के उत्तरार्ध में फ्रांसिस ओना के नेतृत्व में भूमि-स्वामियों के एक समूह ने तोड़फोड़ शुरू की; खदान 1989 में बंद हो गई और संघर्ष बोगेनविल रिवोल्यूशनरी आर्मी तथा पापुआ न्यू गिनी डिफेन्स फोर्स के बीच युद्ध में बदल गया। इसमें बोगेनविल के गुटों के बीच लड़ाई और द्वीप की लंबी नाकेबंदी भी शामिल थी। हजारों लोग मारे गए; अनुमान व्यापक रूप से भिन्न हैं।

1997 में बर्नहैम में न्यूज़ीलैंड की मेजबानी में हुई वार्ताओं से युद्धविराम हुआ, 1998 में स्थायी संघर्ष-विराम लागू हुआ और क्षेत्रीय, निहत्था शांति-निगरानी मिशन स्थापित किया गया। बोगेनविल शांति समझौते पर 30 अगस्त 2001 को अरावा में हस्ताक्षर हुए। यह तीन स्तंभों पर आधारित है: स्वायत्तता, हथियारों का निपटान और बोगेनविल की भावी राजनीतिक स्थिति पर जनमत-संग्रह। पापुआ न्यू गिनी के संविधान में संशोधन करके इस व्यवस्था को संवैधानिक रूप से सुरक्षित किया गया। बोगेनविलवासियों ने अपना संविधान तैयार किया, जो 2004 में पूरा हुआ, और पहला स्वायत्त बोगेनविल सरकार (ABG) 2005 में निर्वाचित हुआ।

शासन व्यवस्था

कार्यपालिका और विधायिका। प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित राष्ट्रपति बोगेनविल कार्यकारी परिषद का नेतृत्व करता है। बोगेनविल संविधान की धारा 55 के तहत प्रतिनिधि सभा में एक-सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों से चुने गए सदस्य तथा महिलाओं के लिए तीन सीटें और पूर्व लड़ाकों के लिए तीन सीटें शामिल हैं—उत्तर, मध्य और दक्षिण क्षेत्रों में से प्रत्येक के लिए एक-एक; पूर्व लड़ाकों के लिए सीटें संक्रमणकालीन व्यवस्था के रूप में बनाई गई थीं और सभा के दो-तिहाई मत से इन्हें समाप्त किया जा सकता है।
सामुदायिक शासन। ABG के नीचे, सामुदायिक सरकारों में निर्वाचित सदस्यों के साथ पारंपरिक मुखिया और बुज़ुर्ग शामिल होते हैं, जो कबीलाई और मातृवंशीय भूमि-अधिकार व्यवस्था के महत्त्व को दर्शाते हैं।
साझा शक्तियाँ। शांति समझौते में उन शक्तियों की सूची दी गई है जिन्हें समय के साथ राष्ट्रीय सरकार से ABG को हस्तांतरित किया जा सकता है; पोर्ट मोरेस्बी के पास रक्षा, विदेश मामले, केंद्रीय बैंक और कुछ अन्य कार्य बने रहते हैं।
जनमत-संग्रह का स्तंभ। समझौते के अनुसार पहले ABG चुनाव के "दस वर्ष से पहले नहीं, और किसी भी स्थिति में पंद्रह वर्ष से बाद नहीं" जनमत-संग्रह होना था, जिसमें स्वतंत्रता एक विकल्प थी। इसके परिणाम को दोनों सरकारों के बीच परामर्श के बाद राष्ट्रीय संसद के "अनुसमर्थन (अंतिम निर्णय लेने के प्राधिकार) के अधीन" रखा गया था।

अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक सेवाएँ

ABG राष्ट्रीय सरकार से मिलने वाले अनुदानों पर बहुत अधिक निर्भर है; करों और संसाधनों से इसकी अपनी आय कम है। कोको, खोपरा और छोटे पैमाने पर जलोढ़ खनन आजीविका के मुख्य साधन हैं। कई नेताओं की नज़र में पांगुना खदान को फिर से खोलना वित्तीय आत्मनिर्भरता का एकमात्र मार्ग है, और भूमि-स्वामियों के समूह इसका कड़ा विरोध करते हैं। बोगेनविल खनन अधिनियम 2015 ने खनिजों का स्वामित्व प्रथागत भूमि-स्वामियों को सौंपा, और 2016 में Rio Tinto खदान कंपनी से हट गया तथा अपनी बहुसंख्यक हिस्सेदारी का अधिकांश भाग ABG को सौंप दिया। बाद में Rio Tinto खदान की पर्यावरणीय और मानवाधिकार संबंधी विरासत का स्वतंत्र आकलन कराने के लिए धन देने पर सहमत हुआ। स्वास्थ्य, शिक्षा और सड़कें अब भी कमजोर हैं, और ABG प्रशासन में वे शक्तियाँ संभालने की क्षमता सीमित है जिनका उसे अधिकार प्राप्त है।

संघर्ष और विवाद

हथियारों के निपटान की प्रक्रिया ने कई हथियारों को प्रचलन से बाहर किया, लेकिन कुछ क्षेत्र, विशेष रूप से पंगुना और फ्रांसिस ओना के अनुयायियों के पूर्व "निषिद्ध क्षेत्र" के आसपास, वर्षों तक पूर्ण सरकारी नियंत्रण से बाहर रहे। अब मुख्य राजनीतिक विवाद जनमत-संग्रह को लेकर है। मतदान 23 नवंबर से 7 दिसंबर 2019 तक हुआ: स्वतंत्रता के पक्ष में 176,928 और अधिक स्वायत्तता के पक्ष में 3,043 मत पड़े; पंजीकृत मतदाताओं में मतदान 87 प्रतिशत से अधिक था। बोगनविल के नेता तर्क देते हैं कि राष्ट्रीय संसद इतने स्पष्ट परिणाम का सम्मान करने के लिए बाध्य है; राष्ट्रीय सरकार ने इस बात पर जोर दिया है कि समझौते के तहत अंतिम निर्णय संसद के हाथ में है और इस पर बहस हुई है कि अनुसमर्थन के लिए किस बहुमत की आवश्यकता है।

2021 में दोनों सरकारों ने सहमति जताई कि स्वतंत्रता 2025 से पहले और 2027 के बाद लागू नहीं होनी चाहिए; बाद में इसे एरा कोने संविदा में औपचारिक रूप दिया गया। संसद में परिणाम पेश करने की दिशा में प्रगति धीमी रही और बाहरी मध्यस्थता की व्यवस्था की गई। बोगनविल के नेता अब सितंबर 2027 में अधिक स्वशासन और 2030 में पूर्ण संप्रभुता का लक्ष्य रखते हैं। पापुआ न्यू गिनी सरकार का मानना है कि अनुसमर्थन के लिए पूर्ण तीन-चौथाई बहुमत, यानी 118 सांसदों में से 89 का समर्थन आवश्यक है। परिणाम अंततः अगस्त 2026 में राष्ट्रीय संसद में पेश किया गया; बहस शुरू हुई और अक्टूबर 2026 के अंत तक नवंबर में फिर से शुरू होने तथा उसके बाद मतदान होने की उम्मीद थी। 2020 में निर्वाचित पूर्व विद्रोही कमांडर, राष्ट्रपति इश्माएल टोरोआमा, सितंबर 2025 में फिर से निर्वाचित हुए।

परिणाम

समझौते ने युद्ध समाप्त किया और यह चौथाई सदी से कायम है—ऐसे संघर्ष के लिए यह एक उल्लेखनीय नतीजा है जिसमें बाहरी शांति-रक्षक निहत्थे थे और उनकी संख्या कम थी। रेगन इसे "हल्के हस्तक्षेप" का ऐसा मामला बताते हैं जिसमें स्थानीय मेल-मिलाप और प्रक्रिया पर बोगनविलवासियों का स्वामित्व बाहरी बल की तुलना में अधिक महत्त्वपूर्ण था। स्वायत्तता के तहत चुनाव, एक क्षेत्रीय संविधान और शांतिपूर्ण जनमत-संग्रह संभव हुए हैं, लेकिन राजकोषीय आत्मनिर्भरता या अंतिम स्थिति पर सहमति स्थापित नहीं हुई है; देरी को लेकर निराशा स्थिरता के लिए जोखिम है।

संस्थागत अभिकल्प के लिए सबक

स्थगित जनमत-संग्रह शांति-निर्माण के लिए समय दे सकते हैं, लेकिन वे एक

ऐसी समय-सीमा तय करते हैं जिसके परिणाम का सम्मान करना या उसका स्पष्टीकरण देना आवश्यक है।

अस्पष्ट अनुसमर्थन-धाराएँ सबसे कठिन प्रश्न को हल करने के बजाय उसे

टालती हैं।

राजस्व के बिना स्वायत्तता किसी क्षेत्र को उसी सरकार पर निर्भर रखती है

जिसे वह छोड़ना चाहता है और उसे विवादित संसाधन परियोजनाओं की ओर बढ़ने के लिए प्रेरित करती है।

महिलाओं और पूर्व लड़ाकों के लिए आरक्षित सीटें युद्धोत्तर विधायिका में

प्रमुख समूहों को शामिल कर सकती हैं।

स्थानीय मेल-मिलाप और प्रथागत नेता ऐसी शांति को स्थिर कर सकते हैं जिसे

केवल औपचारिक संस्थाएँ कायम नहीं रख सकतीं।

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समयरेखा

1989भूमि-मालिकों की तोड़फोड़ के बाद पंगुना खदान बंद हो जाती है; संघर्ष बढ़कर ऐसे युद्ध में बदल जाता है जो 1990 के दशक के उत्तरार्ध तक चलता है। [S4]स्थापित
अप्रैल 1998न्यूज़ीलैंड की मेज़बानी में हुई बातचीत के बाद स्थायी युद्धविराम लागू होता है; एक निहत्था क्षेत्रीय शांति-निगरानी मिशन तैनात किया जाता है। [S4]स्थापित
अग॰ 2001स्वायत्तता, हथियारों के निपटान और स्थगित जनमत-संग्रह के आधार पर बोगेनविल शांति समझौते पर 30 August को अरावा में हस्ताक्षर किए जाते हैं। [S1]स्थापित
2004बोगेनविल के निवासी स्वायत्त क्षेत्र बोगेनविल का संविधान पूरा करते हैं।स्थापित
जून 2005पहली स्वायत्त बोगेनविल सरकार निर्वाचित होती है, जिससे जनमत-संग्रह के लिए 10-15 वर्ष की अवधि की गणना शुरू होती है। [S4]स्थापित
दिस॰ 201923 November से 7 December तक हुए जनमत-संग्रह में 176,928 लोगों ने स्वतंत्रता और 3,043 ने अधिक स्वायत्तता के पक्ष में मतदान किया। [S3]स्थापित
सित॰ 2025राष्ट्रपति इश्माएल तोरोआमा September में फिर से निर्वाचित होते हैं।स्थापित
अग॰ 2026जनमत-संग्रह का परिणाम August में PNG की राष्ट्रीय संसद में पेश किया जाता है; चर्चा October तक जारी रहती है, जबकि अनुमोदन पर मतदान होना अभी बाकी है। [S5]स्थापित

परिणाम और विवाद

2001 के शांति समझौते ने एक दशक लंबे युद्ध को समाप्त किया और यह अब तक कायम है। 2005 से एक स्वायत्त सरकार अस्तित्व में है, और 2019 के शांतिपूर्ण जनमत-संग्रह में स्वतंत्रता के पक्ष में 176,928 और अधिक स्वायत्तता के पक्ष में 3,043 वोट पड़े। PNG संसद से अनुमोदन लंबित है और यह क्षेत्र राष्ट्रीय अनुदानों पर वित्तीय रूप से निर्भर बना हुआ है।

दावे

स्थापितCLM-0420 · जाँचा गया 2026-10-27

बोगेनविल शांति समझौते के तहत स्वायत्त सरकार के चुनाव के दस वर्ष से पहले और पंद्रह वर्ष से बाद जनमत-संग्रह नहीं कराया जा सकता था; इसके परिणाम को राष्ट्रीय संसद का अनुमोदन प्राप्त होना था।^[1]^[2]

साक्ष्य इतिहास इस पर आपत्ति करें

स्थापितCLM-0421 · जाँचा गया 2026-10-27

2019 के बोगेनविल जनमत-संग्रह में स्वतंत्रता के पक्ष में 176,928 और अधिक स्वायत्तता के पक्ष में 3,043 मत पड़े; गिने गए 181,067 मतों में 1,096 अवैध मतपत्र थे।^[1]

साक्ष्य इतिहास इस पर आपत्ति करें

सिद्धांतCLM-0422 · जाँचा गया 2026-10-27

रेगन का तर्क है कि बोगेनविल की शांति प्रक्रिया उल्लेखनीय रूप से सफल रही और बाहरी पक्ष का ‘हल्का’ हस्तक्षेप संभव हुआ, क्योंकि स्थानीय पक्षों ने प्रक्रिया शुरू की और काफी हद तक उस पर नियंत्रण रखा।^[1]

साक्ष्य इतिहास इस पर आपत्ति करें

स्थापितCLM-0423 · जाँचा गया 2026-10-23

जनमत-संग्रह का परिणाम अगस्त 2026 में पापुआ न्यू गिनी की राष्ट्रीय संसद के समक्ष प्रस्तुत किया गया; अक्टूबर 2026 के अंत तक बहस जारी थी और अनुमोदन के लिए कोई मतदान नहीं हुआ था। राष्ट्रीय सरकार का मानना है कि इसके लिए पूर्ण तीन-चौथाई बहुमत (118 सांसदों में से 89) आवश्यक है।^[1]^[2]^[3]

साक्ष्य इतिहास इस पर आपत्ति करें