إقليم بوغانفيل المتمتع بالحكم الذاتي (بابوا غينيا الجديدة)

الخلفية

بوغانفيل مجموعة جزر في غرب المحيط الهادئ، وهي جغرافيًا جزء من سلسلة جزر سليمان، لكنها خضعت للإدارة من بورت مورسبي منذ الحقبة الاستعمارية. وكان منجم بانغونا الضخم للنحاس والذهب، الذي افتتحته عام 1972 شركة تابعة لمجموعة التعدين الأسترالية CRA (التي أصبحت لاحقًا ريو تينتو)، يدرّ حصة كبيرة من صادرات بابوا غينيا الجديدة، بينما تكبّد ملاك الأراضي بموجب الأعراف أضرارًا بيئية ولم يتلقوا إلا القليل في المقابل. وفي أواخر عام 1988، بدأت مجموعة من ملاك الأراضي بقيادة فرانسيس أونا أعمال التخريب؛ فأُغلق المنجم عام 1989، وتحول النزاع إلى حرب بين جيش بوغانفيل الثوري وقوات دفاع بابوا غينيا الجديدة، وشهدت أيضًا اقتتالًا بين الفصائل البوغانفيلية وحصارًا طويلًا للجزيرة. ولقي الآلاف حتفهم؛ وتختلف التقديرات اختلافًا كبيرًا.

أفضت المحادثات التي استضافتها نيوزيلندا في بيرنهام عام 1997 إلى هدنة، ووقف دائم لإطلاق النار عام 1998، وبعثة إقليمية غير مسلحة لمراقبة السلام. ووُقّع اتفاق بوغانفيل للسلام في أراوا في 30 أغسطس 2001. ويقوم على ثلاثة أركان: الحكم الذاتي، والتخلص من الأسلحة، وإجراء استفتاء على الوضع السياسي المستقبلي لبوغانفيل. وعُدّل دستور بابوا غينيا الجديدة لترسيخ هذا الترتيب. وصاغ سكان بوغانفيل دستورهم الخاص، الذي اكتمل عام 2004، وانتُخبت أول حكومة ذاتية الحكم في بوغانفيل (ABG) عام 2005.

كيف تُدار

• السلطة التنفيذية والهيئة التشريعية. يرأس رئيسٌ منتخب مباشرةً المجلس التنفيذي لبوغانفيل. وبموجب المادة 55 من دستور بوغانفيل، يجمع مجلس النواب بين أعضاء منتخبين عن دوائر انتخابية ذات مقعد واحد وثلاثة مقاعد للنساء وثلاثة للمقاتلين السابقين، بواقع مقعد لكل من مناطق الشمال والوسط والجنوب؛ وقد صُممت مقاعد المقاتلين السابقين لتكون انتقالية، ويمكن إنهاؤها بتصويت ثلثي أعضاء المجلس.
• الحكم المحلي. تجمع الحكومات المحلية، على مستوى أدنى من حكومة بوغانفيل ذاتية الحكم، بين أعضاء منتخبين وزعماء تقليديين وشيوخ، بما يعكس أهمية العشائر ونظام حيازة الأراضي عبر النسب الأمومي.
• الصلاحيات المشتركة. يسرد اتفاق السلام الصلاحيات التي يمكن نقلها تدريجيًا من الحكومة الوطنية إلى حكومة بوغانفيل ذاتية الحكم؛ وتحتفظ بورت مورسبي بالدفاع والشؤون الخارجية والبنك المركزي وبعض المهام الأخرى.
• ركن الاستفتاء. نص الاتفاق على إجراء استفتاء «بعد مرور عشر سنوات على الأقل، وفي جميع الأحوال في موعد لا يتجاوز خمس عشرة سنة» من أول انتخابات لحكومة بوغانفيل ذاتية الحكم، مع إدراج الاستقلال ضمن الخيارات، واشترط أن تكون النتيجة «خاضعة للتصديق (أي سلطة اتخاذ القرار النهائي)» من البرلمان الوطني بعد التشاور بين الحكومتين.

الاقتصاد والخدمات العامة

تعتمد حكومة بوغانفيل ذاتية الحكم اعتمادًا كبيرًا على المنح المقدمة من الحكومة الوطنية؛ أما إيراداتها الذاتية من الضرائب والموارد فمحدودة. والكاكاو وجوز الهند والتعدين الغريني على نطاق صغير هي مصادر الرزق الرئيسية. ويرى كثير من القادة أن إعادة فتح منجم بانغونا هي السبيل الوحيد لتحقيق الاكتفاء المالي الذاتي، وهو أمر تعارضه بشدة مجموعات من ملاك الأراضي. وأقر قانون التعدين في بوغانفيل لعام 2015 ملكية المعادن لملاك الأراضي بموجب الأعراف، وفي عام 2016 انسحبت ريو تينتو من شركة المنجم ونقلت معظم حصتها المسيطرة إلى حكومة بوغانفيل ذاتية الحكم. ووافقت ريو تينتو لاحقًا على تمويل تقييم مستقل للإرث البيئي والمتعلق بحقوق الإنسان للمنجم. ولا تزال خدمات الصحة والتعليم والطرق ضعيفة، كما أن قدرة إدارة حكومة بوغانفيل ذاتية الحكم على تولي الصلاحيات المخولة لها محدودة.

النزاع والخلافات

أخرجت عملية التخلص من الأسلحة كثيرًا من الأسلحة من التداول، لكن بعض المناطق، ولا سيما حول بانغونا و«المنطقة المحظورة» السابقة التي كان يسيطر عليها أتباع فرانسيس أونا، ظلت خارج السيطرة الحكومية الكاملة لسنوات. ويتمحور الخلاف السياسي الرئيسي الآن حول الاستفتاء. جرى التصويت من 23 نوفمبر إلى 7 ديسمبر 2019: صُوّت بـ176,928 صوتًا للاستقلال، وبـ3,043 صوتًا لمزيد من الحكم الذاتي، وبلغت نسبة المشاركة أكثر من 87 في المئة من الناخبين المسجلين. ويرى قادة بوغانفيل أن البرلمان الوطني ملزم باحترام نتيجة واضحة كهذه؛ أما الحكومة الوطنية فقد شددت على أن الاتفاق يترك القرار النهائي للبرلمان، وناقشت الأغلبية اللازمة للتصديق.

في عام 2021، اتفقت الحكومتان على ألا يدخل الاستقلال حيز التنفيذ قبل عام 2025 ولا بعد عام 2027، ثم أُضفي الطابع الرسمي على ذلك في عهد إيرا كوني. وكان إحراز تقدم في عرض نتيجة الاستفتاء على البرلمان بطيئًا، فاستُعين بجهة خارجية لتيسير العملية. ويستهدف قادة بوغانفيل الآن تحقيق حكم ذاتي أوسع في سبتمبر 2027، وسيادة كاملة في عام 2030. وترى حكومة بابوا غينيا الجديدة أن التصديق يتطلب أغلبية مطلقة قدرها ثلاثة أرباع الأعضاء، أي 89 من أصل 118 نائبًا. وعُرضت النتيجة أخيرًا على البرلمان الوطني في أغسطس 2026؛ وبدأت المناقشة، وكان من المقرر، حتى أواخر أكتوبر 2026، أن تُستأنف في نوفمبر قبل التصويت. وأُعيد انتخاب الرئيس إسماعيل توروماما، القائد المتمرد السابق الذي انتُخب في عام 2020، في سبتمبر 2025.

النتائج

أنهى التسويةُ الحربَ وصمدت ربع قرن، وهي نتيجة لافتة في نزاع كان فيه أفراد حفظ السلام من الخارج قليلين وغير مسلحين. ويصف ريغان الحالة بأنها «تدخل خفيف»، إذ كان للمصالحة المحلية وملكية سكان بوغانفيل للعملية أهمية أكبر من القوة الخارجية. وقد أتاح الحكم الذاتي انتخاباتٍ ودستورًا إقليميًا واستفتاءً سلميًا، لكنه لم يحقق اكتفاءً ذاتيًا ماليًا أو يحسم الوضع النهائي، كما أن الإحباط من التأخير يشكل خطرًا على الاستقرار.

دروس في تصميم المؤسسات

• يمكن للاستفتاءات المؤجلة أن تتيح وقتًا لبناء السلام، لكنها تضع موعدًا نهائيًا يجب احترام نتيجته أو تفسيرها.
• بنود التصديق الملتبسة تؤجل أصعب سؤال بدلًا من حله.
• الحكم الذاتي بلا إيرادات يجعل الإقليم معتمدًا على الحكومة التي يسعى إلى الانفصال عنها، ويغريه بالتوجه إلى مشاريع موارد محل نزاع.
• المقاعد المخصصة للنساء والمقاتلين السابقين يمكن أن تُشرك الفئات الرئيسية في هيئة تشريعية ما بعد الحرب.
• المصالحة المحلية والقادة العرفيون قادرون على ترسيخ سلام لم تكن المؤسسات الرسمية وحدها لتتمكن من تحقيقه.

قراءات إضافية

• Bougainville Peace Agreement (2001), full text
• Autonomous Bougainville Government: the Peace Agreement
• Bougainville Referendum Commission
• Constitution of the Autonomous Region of Bougainville (2004)
• Regan, Light Intervention: Lessons from Bougainville (USIP Press, 2010)