Uma autonomia pós-conflito criada pelo Acordo de Paz de Bougainville de 2001, após uma década de guerra em torno da mina de Panguna e da autodeterminação. Num referendo realizado em 2019, cerca de 98 por cento dos votos válidos foram favoráveis à independência; o resultado continua a aguardar ratificação pelo parlamento da Papua-Nova Guiné.
Bougainville é um grupo de ilhas no Pacífico ocidental, geograficamente parte da cadeia das Ilhas Salomão, mas administrado a partir de Port Moresby desde a época colonial. A enorme mina de cobre e ouro de Panguna, aberta em 1972 por uma subsidiária do grupo mineiro australiano CRA (mais tarde Rio Tinto), gerava uma grande parcela das exportações de Papua-Nova Guiné, enquanto os proprietários consuetudinários das terras arcavam com os danos ambientais e recebiam pouco em troca. No fim de 1988, um grupo de proprietários de terras liderado por Francis Ona começou a praticar atos de sabotagem; a mina fechou em 1989 e o conflito transformou-se numa guerra entre o Exército Revolucionário de Bougainville e a Força de Defesa de Papua-Nova Guiné, com combates também entre facções bougainvilleanas e um longo bloqueio da ilha. Milhares morreram; as estimativas variam amplamente.
Conversações sediadas pela Nova Zelândia em Burnham em 1997 levaram a uma trégua, a um cessar-fogo permanente em 1998 e a uma missão regional e desarmada de monitoramento da paz. O Acordo de Paz de Bougainville foi assinado em Arawa em 30 de agosto de 2001. Ele se apoia em três pilares: autonomia, entrega das armas e um referendo sobre o futuro estatuto político de Bougainville. A Constituição de Papua-Nova Guiné foi alterada para consolidar o acordo. Os bougainvilleanos redigiram sua própria constituição, concluída em 2004, e o primeiro Governo Autônomo de Bougainville (ABG) foi eleito em 2005.
Conselho Executivo de Bougainville. Nos termos da seção 55 da Constituição de Bougainville, a Câmara dos Representantes combina membros eleitos por círculos eleitorais uninominais com três assentos para mulheres e três para ex-combatentes, um para cada uma das regiões Norte, Central e Sul; os assentos reservados a ex-combatentes foram concebidos como transitórios e podem ser extintos por uma votação de dois terços da Câmara.
membros eleitos com chefes e anciãos tradicionais, refletindo a importância dos clãs e da posse matrilinear da terra.
do governo nacional para o ABG ao longo do tempo; Port Moresby mantém a defesa, as relações exteriores, o banco central e algumas outras funções.
dez anos e, em qualquer caso, não depois de quinze anos» após a primeira eleição do ABG, com a independência entre as opções, e determinava que o resultado ficaria «sujeito à ratificação (autoridade decisória final)» do Parlamento Nacional, após consultas entre os dois governos.
O ABG depende fortemente de subsídios do governo nacional; suas próprias receitas provenientes de impostos e recursos são pequenas. Cacau, copra e mineração aluvial de pequena escala são os principais meios de subsistência. Muitos líderes consideram a reabertura de Panguna a única via para a autossuficiência fiscal, e ela é fortemente contestada por grupos de proprietários de terras. A Lei de Mineração de Bougainville de 2015 atribuiu a propriedade dos minerais aos proprietários consuetudinários das terras e, em 2016, a Rio Tinto retirou-se da empresa da mina e transferiu a maior parte de sua participação majoritária para o ABG. Mais tarde, a Rio Tinto concordou em financiar uma avaliação independente do legado ambiental e de direitos humanos da mina. A saúde, a educação e as estradas continuam precárias, e a administração do ABG tem capacidade limitada para assumir os poderes a que tem direito.
O processo de desarmamento retirou muitas armas de circulação, mas algumas áreas, sobretudo em torno de Panguna e da antiga «zona proibida» dos seguidores de Francis Ona, permaneceram fora do controlo total do governo por anos. A principal disputa política agora diz respeito ao referendo. A votação decorreu de 23 de novembro a 7 de dezembro de 2019: foram emitidos 176,928 votos a favor da independência e 3,043 a favor de uma maior autonomia, com uma participação superior a 87 por cento dos votantes inscritos. Os líderes de Bougainville argumentam que o Parlamento Nacional é obrigado a respeitar um resultado tão claro; o governo nacional tem salientado que o Acordo deixa a decisão final ao Parlamento e tem debatido que maioria é necessária para a ratificação.
Em 2021, os dois governos acordaram que a independência deveria entrar em vigor não antes de 2025 e não depois de 2027, o que foi posteriormente formalizado no Pacto Era Kone. Os avanços na apresentação do resultado ao Parlamento foram lentos, e foi chamada uma mediação externa. Os líderes de Bougainville têm agora como objetivo alcançar um autogoverno mais amplo em setembro de 2027 e a soberania plena em 2030. O governo da Papua-Nova Guiné considera que a ratificação exige uma maioria absoluta de três quartos, ou seja, 89 dos 118 deputados. O resultado foi finalmente apresentado ao Parlamento Nacional em agosto de 2026; o debate começou e, no final de outubro de 2026, deveria ser retomado em novembro, antes de uma votação. O presidente Ishmael Toroama, antigo comandante rebelde eleito em 2020, foi reeleito em setembro de 2025.
O acordo pôs fim à guerra e manteve-se por um quarto de século, um resultado notável para um conflito em que os intervenientes externos na manutenção da paz eram poucos e estavam desarmados. Regan descreve-o como um caso de «intervenção ligeira», em que a reconciliação local e a apropriação do processo pelos habitantes de Bougainville tiveram mais importância do que a força externa. A autonomia proporcionou eleições, uma constituição regional e um referendo pacífico, mas não a autossuficiência fiscal nem uma definição final do estatuto, e a frustração com os atrasos representa um risco para a estabilidade.
prazo cujo resultado deve ser respeitado ou explicado.
em vez de a resolver.
procura separar-se e incentiva-a a avançar com projetos de recursos contestados.
fundamentais numa legislatura do pós-guerra.
as instituições formais, por si só, não conseguiriam manter.
O Acordo de Paz de 2001 pôs fim a uma década de guerra e mantém-se em vigor. Existe um governo autónomo desde 2005 e um referendo pacífico em 2019 produziu 176,928 votos a favor da independência, contra 3,043 a favor de uma maior autonomia. A ratificação pelo parlamento da PNG está pendente e a região continua fiscalmente dependente de subvenções nacionais.
O Acordo de Paz de Bougainville exigia a realização de um referendo não antes de dez nem depois de quinze anos da eleição do governo autónomo, ficando o resultado sujeito a ratificação pelo Parlamento Nacional.[1][2]
No referendo de Bougainville de 2019, foram contabilizados 176,928 votos a favor da independência e 3,043 a favor de uma maior autonomia, além de 1,096 boletins inválidos, num total de 181,067 votos.[1]
Regan argumenta que o processo de paz de Bougainville foi notavelmente bem-sucedido e que foi possível uma intervenção externa «ligeira» porque os atores locais iniciaram e controlaram em grande medida o processo.[1]
O resultado do referendo foi apresentado ao Parlamento Nacional da Papua-Nova Guiné em agosto de 2026; no final de outubro de 2026, o debate prosseguia e não tinha sido realizada nenhuma votação de ratificação. O governo nacional sustenta que é necessária uma maioria absoluta de três quartos (89 dos 118 deputados).[1][2][3]