Постконфликтная автономия, созданная Мирным соглашением по Бугенвилю 2001 года после десятилетней войны из-за рудника Пангуна и права на самоопределение. На референдуме 2019 года около 98 процентов действительных голосов было отдано за независимость; результат всё ещё ожидает ратификации парламентом Папуа — Новой Гвинеи.
Бугенвиль — группа островов в западной части Тихого океана, географически входящая в цепь Соломоновых островов, но со времён колониального периода управляемая из Порт-Морсби. Огромный медно-золотой рудник Пангуна, открытый в 1972 году дочерней компанией австралийской горнодобывающей группы CRA (позднее Rio Tinto), обеспечивал значительную долю экспорта Папуа — Новой Гвинеи, тогда как традиционные землевладельцы несли экологический ущерб и почти ничего не получали взамен. В конце 1988 года группа землевладельцев во главе с Фрэнсисом Оной начала диверсии; рудник закрылся в 1989 году, и конфликт перерос в войну между Революционной армией Бугенвиля и Силами обороны Папуа — Новой Гвинеи, сопровождавшуюся также столкновениями между бугенвильскими фракциями и длительной блокадой острова. Погибли тысячи людей; оценки сильно разнятся.
Переговоры, организованные Новой Зеландией в Бёрнеме в 1997 году, привели к перемирию, постоянному прекращению огня в 1998 году и созданию региональной безоружной миссии по наблюдению за мирным процессом. Бугенвильское мирное соглашение было подписано в Араве 30 августа 2001 года. Оно опирается на три основных положения: автономию, разоружение и референдум о будущем политическом статусе Бугенвиля. Конституция Папуа — Новой Гвинеи была изменена, чтобы закрепить этот порядок. Бугенвильцы разработали собственную конституцию, принятую в 2004 году, а первые выборы в Автономное правительство Бугенвиля (ABG) состоялись в 2005 году.
прямым голосованием, возглавляет Исполнительный совет Бугенвиля. Согласно разделу 55 Конституции Бугенвиля, Палата представителей объединяет депутатов от одномандатных округов с тремя местами для женщин и тремя местами для бывших комбатантов — по одному для Северного, Центрального и Южного регионов; места для бывших комбатантов были задуманы как временные, и Палата может упразднить их большинством в две трети голосов.
общинами, объединяющие выборных представителей с традиционными вождями и старейшинами, что отражает важность клановых отношений и матрилинейного землевладения.
полномочий, которые могут со временем передаваться от национального правительства ABG; Порт-Морсби сохраняет за собой оборону, внешние отношения, центральный банк и некоторые другие функции.
ранее чем через десять лет и, в любом случае, не позднее чем через пятнадцать лет после первых выборов в ABG; одним из вариантов должна была быть независимость. Его результат подлежал «ратификации (принятию окончательного решения)» Национальным парламентом после консультаций между двумя правительствами.
ABG сильно зависит от субсидий национального правительства; собственные доходы от налогов и природных ресурсов невелики. Основные источники средств к существованию — какао, копра и мелкомасштабная добыча россыпного золота. Многие лидеры считают возобновление работы Пангуны единственным путём к финансовой самостоятельности, однако землевладельческие группы решительно выступают против этого. Закон Бугенвиля о горнодобывающей деятельности 2015 года закрепил право собственности на полезные ископаемые за традиционными землевладельцами, а в 2016 году Rio Tinto вышла из компании, управлявшей рудником, и передала большую часть своей контрольной доли ABG. Позднее Rio Tinto согласилась профинансировать независимую оценку экологических последствий работы рудника и её наследия в области прав человека. Сфера здравоохранения, образование и дорожная инфраструктура остаются слабо развитыми, а административные возможности ABG ограничены, что затрудняет принятие полномочий, на которые она имеет право.
Процесс разоружения вывел из обращения много оружия, однако некоторые районы, в частности окрестности Пангуну и бывшая «запретная зона» сторонников Фрэнсиса Она, годами оставались вне полного контроля правительства. Главный политический спор теперь касается референдума. Голосование проходило с 23 ноября по 7 декабря 2019 года: 176,928 голосов было подано за независимость и 3,043 — за расширение автономии; явка превысила 87 процентов зарегистрированных избирателей. Лидеры Бугенвиля утверждают, что Национальный парламент обязан уважать столь однозначный результат; национальное правительство подчёркивает, что Соглашение оставляет окончательное решение за парламентом, и обсуждает, какое большинство необходимо для ратификации.
В 2021 году правительства двух сторон договорились, что независимость должна вступить в силу не ранее 2025 года и не позднее 2027 года; позднее это было официально закреплено в Пакте Эра-Коне. Продвижение вопроса о внесении результатов на рассмотрение парламента шло медленно, и к процессу привлекли внешних посредников. Лидеры Бугенвиля теперь ставят целью расширение самоуправления к сентябрю 2027 года и достижение полного суверенитета в 2030 году. Правительство Папуа — Новой Гвинеи считает, что для ратификации необходимо абсолютное большинство в три четверти голосов — 89 из 118 депутатов. Результаты наконец были внесены на рассмотрение Национального парламента в августе 2026 года; начались дебаты, которые, по состоянию на конец октября 2026 года, должны были возобновиться в ноябре перед голосованием. Президент Ишмаэль Тороама, бывший командир повстанцев, избранный в 2020 году, был переизбран в сентябре 2025 года.
Мирное урегулирование положило конец войне и сохраняется уже четверть века — примечательный результат для конфликта, в котором внешние миротворцы были немногочисленны и невооружённы. Риган описывает это как пример «лёгкого вмешательства», когда местное примирение и принадлежность процесса бугенвильцам имели большее значение, чем внешняя сила. Автономия обеспечила проведение выборов, принятие региональной конституции и мирный референдум, но не финансовую самодостаточность или окончательное определение статуса; недовольство задержками создаёт риск для стабильности.
Мирное соглашение 2001 года положило конец десятилетию войны и продолжает действовать. Автономное правительство существует с 2005 года, а на мирном референдуме 2019 года 176,928 человек проголосовали за независимость и 3,043 — за расширение автономии. Ратификация парламентом PNG ещё не состоялась; регион по-прежнему зависит от дотаций центрального правительства.
Соглашение о мире в Бугенвиле предусматривало проведение референдума не ранее чем через десять и не позднее чем через пятнадцать лет после избрания автономного правительства; его результаты подлежали ратификации Национальным парламентом.[1][2]
На референдуме в Бугенвиле в 2019 году за независимость было подано 176,928 голосов, а за расширение автономии — 3,043; из 181,067 учтённых бюллетеней 1,096 были признаны недействительными.[1]
Риган утверждает, что мирный процесс в Бугенвиле был исключительно успешным, а «ограниченное» внешнее вмешательство стало возможным потому, что местные участники инициировали процесс и в значительной степени контролировали его.[1]
Результаты референдума были внесены на рассмотрение Национального парламента Папуа — Новой Гвинеи в августе 2026 года; по состоянию на конец октября 2026 года обсуждение продолжалось, и голосование по вопросу ратификации не проводилось. Национальное правительство считает, что требуется абсолютное большинство в три четверти голосов (89 из 118 депутатов).[1][2][3]