Благими намерениями государства (читаемость и высокий модернизм)

Государствам необходимо видеть, чем они управляют: кто где живёт, чем владеет, что производит. Для этого они упрощают действительность. Они вводят фамилии, стандартные меры, кадастровые карты, планировочные сетки и единообразные сельскохозяйственные культуры. В книге Джеймса К. Скотта Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed (1998) утверждается, что эти упрощения, которые он называет административной обозримостью, необходимы для налогообложения, призыва на военную службу и социального обеспечения, но становятся опасными, когда планировщики принимают упрощённую карту за саму территорию и пытаются перестроить общество в соответствии с ней.

В книге объясняется закономерность масштабных провалов в XX веке — от советской коллективизации до плановых городов — и формулируется общий вывод: сложные социальные и экологические системы зависят от практических местных знаний, которые центральное планирование не способно охватить.

Административная обозримость

Домодерные государства были отчасти слепы: они мало знали о людях, находившихся под их властью. Современные государства сделали общества обозримыми с помощью постоянных фамилий, земельных реестров, стандартизированных мер веса и языков, реестров населения и статистических данных. Административная обозримость делает возможными как социальное обеспечение, так и репрессии, и меняет сам предмет измерения: людей и ландшафты реорганизуют в соответствии с категориями.

Научное лесное хозяйство

Первый пример у Скотта — немецкое научное лесное хозяйство XVIII века. Чтобы рассчитывать объёмы заготовки древесины, лесничие заменили разнообразные лесные массивы однородными насаждениями быстрорастущих видов, высаженных рядами. Первый цикл вырубки оказался продуктивным; в последующих циклах сказались истощение почвы, вредители и штормы — спад, который лесничие называли Waldsterben (гибель леса). Упрощённый лес хорошо выглядел на бумаге, но на практике не оправдал ожиданий.

Четыре составляющих катастрофы

Скотт утверждал, что для самых тяжёлых провалов требовалось сочетание четырёх элементов:

1. Административное упорядочение природы и общества посредством обеспечения их обозримости.
2. Идеология высокого модернизма: напористая уверенность в научно-техническом прогрессе, рациональном проектировании общественного порядка и господстве над природой.
3. Авторитарное государство, готовое и способное применять принуждение для реализации проектов.
4. Подавленное гражданское общество, не способное сопротивляться, часто после войны, революции или экономического краха.

Метис

В противовес высокому модернизму Скотт выдвигал метис (греч. «хитрость» или «практический ум»): знания, заложенные в местном опыте, ремесле и адаптации, которые нелегко зафиксировать в письменном виде или передать другим. Примеры — знания фермеров о микроклимате или неформальные способы использования улиц жителями. Планы, игнорирующие метис, разрушают адаптивную способность, от которой зависят системы. Этот аргумент перекликается с тезисом Фридриха Хайека о том, что знания о конкретных обстоятельствах распределены между людьми и не могут быть централизованы, хотя Скотт применяет его к упрощениям как со стороны государства, так и рынка.

• Советская коллективизация (с 1929 года) насильственно загоняла крестьян в крупные коллективные хозяйства, уничтожая местные сельскохозяйственные знания и способствуя катастрофическому голоду.
• Танзанийская политика уджамаа и создание деревень (1973–1976) переселила миллионы сельских жителей Танзании в плановые поселения, часто силой, что привело к неудовлетворительным результатам в сельском хозяйстве.
• Бразилиа, торжественно открытая в 1960 году и спроектированная Лусио Костой и Оскаром Нимейером, воплощала принципы модернистского планирования; в этнографическом исследовании Джеймс Холстон описал, как повседневная жизнь жителей развивалась главным образом за пределами плана и вокруг него — в городах-спутниках.
• Градостроительство Ле Корбюзье и послевоенные жилые массивы применяли те же принципы разделения функций и геометрического порядка, часто приводя к неблагоприятным социальным последствиям.
• «Зелёная революция» на Бали: Дж. Стивен Лансинг показал, что система водных храмов координировала орошение и оставление земель под паром на рисовых террасах; когда специалисты по развитию стали поощрять непрерывное возделывание без учёта этой системы, последовали вспышки вредителей и нехватка воды, после чего власти признали роль храмов.

• Государство — не единое всевидящее око: Таня Мюррей Ли утверждала, что образ Скотта — всевидящее государство «наверху» — упускает из виду многочисленных участников управления (реформаторов, учёных, НПО), более широкую рациональность улучшения, не сводимую к авторитарному высокому модернизму, а также противоречивые последствия проектов, которые «проваливаются», но всё же меняют жизнь людей.
• Успехи обеспечения прозрачности и управляемости: общественное здравоохранение, вакцинация, социальное страхование и всеобщее школьное образование зависят от тех же инструментов, которые критикует Скотт; критики считают, что он уделяет им недостаточно внимания.
• Романтизация местного: местные практики могут быть исключающими, неравными или экологически вредными, а мēтис может сохранять господство.
• Рынки тоже упрощают: некоторые читатели восприняли книгу как однозначно антигосударственную; сам Скотт отмечал, что крупномасштабное капиталистическое сельское хозяйство и корпоративная стандартизация приводят к сходным упрощениям.
• Отбор примеров: наиболее яркие примеры взяты из авторитарных режимов, поэтому теория может больше говорить об авторитаризме, чем о планировании.

Seeing Like a State — одна из наиболее влиятельных работ по политологии и антропологии, опубликованных с 1990 года; на неё ссылаются в исследованиях развития, городском планировании, экологии, разработке программного обеспечения и этике ИИ. Её непреходящий вклад — в наборе предостережений для проектирования: отдавать предпочтение небольшим, обратимым шагам; предусматривать местную обратную связь и участие; исходить из того, что планы окажутся ошибочными в аспектах, которые планировщики не могут предвидеть; и не принимать измеримые показатели за цели, которые они призваны отражать. Эти предостережения напрямую применимы к управлению на основе данных и алгоритмов, опирающемуся на новые формы обеспечения прозрачности и управляемости.

• Tania Murray Li, "Beyond 'the State' and Failed Schemes" (2005)
• James C. Scott, Seeing Like a State (Yale University Press, 1998)
• J. Stephen Lansing, Priests and Programmers (Princeton University Press, 1991)
• James Holston, The Modernist City: An Anthropological Critique of Brasília (University of Chicago Press, 1989)