O estudo distribuiu aleatoriamente 295 aldeias nos condados de Siaya e Bomet: 44 para receber uma renda básica universal (RBU) mensal, durante 12 anos, de US$ 0,75 por dia por adulto; 80 para receber o mesmo valor durante dois anos; 71 para receber um montante único de cerca de US$ 500 por adulto; e 100 para o grupo de controlo.[1]
Estudo da GiveDirectly sobre renda básica universal no Quênia (desde 2017)
O maior ensaio randomizado de renda básica universal realizado até hoje: em 195 aldeias nos condados de Siaya e Bomet, todos os adultos recebem uma renda básica universal mensal por 12 anos, uma renda básica universal mensal por dois anos ou um pagamento único em montante fixo, em comparação com 100 aldeias de controle. Os primeiros resultados mostram mais atividade empresarial e nenhuma queda no total de horas trabalhadas.
- Local
- Referência geográfica: a cidade de Siaya; as aldeias do estudo ficam em quatro subcondados dos condados de Siaya e Bomet
- Em funcionamento desde
- 2017
- Governança
- Híbrido
- Status jurídico
- Reconhecido
- Economia
- Misto
- Nível de autonomia
- Programa dentro de um Estado existente
- Usa IA na governança
- Não
Contexto
A GiveDirectly, instituição de caridade fundada por estudantes de pós-graduação em economia no fim dos anos 2000, foi pioneira em transferências monetárias incondicionais feitas por meio de dinheiro móvel na África Oriental. Estudos de suas transferências únicas em áreas rurais do Quênia constataram grandes aumentos no consumo e nos ativos dos beneficiários, efeitos positivos indiretos sobre vizinhos e empresas e inflação mínima. O estudo sobre renda básica no Quênia faz uma pergunta diferente: o que acontece quando se promete uma renda básica a uma comunidade inteira por muitos anos?
A maioria dos projetos-piloto de renda básica é pequena, de curta duração e direcionada a grupos específicos. Para testar a universalidade e a permanência, os pesquisadores queriam fazer pagamentos a todos os adultos de aldeias inteiras e assumir um compromisso crível, com duração suficiente para mudar as expectativas — fixada em 12 anos. A GiveDirectly lançou o projeto em 2016, com uma aldeia-piloto, e o descreve como um estudo de $30 milhões.
Como é governado
- Local e amostragem. O estudo ocorre em áreas rurais do Quênia, nos condados de Bomet e Siaya, dois dos condados mais pobres do país. Entre abril e junho de 2017, os pesquisadores fizeram um censo de 325 pequenas aldeias em quatro subcondados e selecionaram aleatoriamente 295 para o estudo, que continham 15,189 domicílios e 73,511 pessoas, das quais 23,082 eram adultos elegíveis para receber transferências.
- Grupos. As aldeias foram distribuídas aleatoriamente em quatro grupos. RBU de longo prazo (44 aldeias, cerca de 5,000 pessoas): cada adulto recebe $0.75 por dia ($1.88 em termos de poder de compra), pagos mensalmente — cerca de $22.50 por mês — durante 12 anos; informa-se aos adolescentes que começarão a receber pagamentos aos 18 anos. RBU de curto prazo (80 aldeias, cerca de 8,800 pessoas): o mesmo valor mensal durante dois anos. Pagamento único (71 aldeias, cerca de 8,800 pessoas): cerca de $500 por adulto, pagos em duas parcelas. Controle (100 aldeias, cerca de 11,000 pessoas): sem transferências.
- Entrega. Os pagamentos são feitos por meio do serviço de dinheiro móvel M-Pesa; os beneficiários não estão sujeitos a condições. As transferências começaram em 2018.
- Governança da pesquisa. Uma equipe liderada por Tavneet Suri (MIT Sloan), com Abhijit Banerjee (MIT), Paul Niehaus (UC San Diego), Michael Faye e o falecido Alan Krueger, pré-registrou dez famílias de resultados. A aprovação ética foi concedida pelo MIT e pela Universidade de Maseno. Faye e Niehaus são cofundadores da GiveDirectly e atuam sem remuneração como diretores da organização, um conflito de interesses divulgado no artigo; a GiveDirectly afirma que a pesquisa é independente de suas operações.
Economia e bens públicos
As transferências são financiadas pelos doadores da GiveDirectly; a pesquisa foi financiada pela Fundação Bill & Melinda Gates, pela Fundação Robert Wood Johnson e por um doador anônimo. Nas aldeias de RBU de longo prazo, as transferências corresponderam a cerca de 15% das despesas totais nas aldeias de controle — uma grande injeção nas economias locais. Como o estudo abrange aldeias inteiras, pode medir os efeitos nos mercados locais, nos preços e nos bens públicos, e não apenas nos beneficiários.
Conflitos e controvérsias
- É realmente universal e permanente? Um programa financiado por uma instituição de caridade em aldeias selecionadas pode prometer 12 anos, mas não oferecer uma garantia vitalícia do Estado; o grau em que os beneficiários acreditam plenamente na promessa afeta a maneira como respondem.
- Pagamento único versus fluxo de pagamentos. Os primeiros resultados sugerem que, para o mesmo montante recebido até o momento, os pagamentos únicos tiveram efeitos econômicos semelhantes ou maiores do que os pagamentos mensais, o que alguns interpretam como um argumento contra fluxos de pagamentos no estilo da RBU; os efeitos do grupo de longo prazo dependem das expectativas quanto aos pagamentos futuros.
- Status de documento de trabalho. Os resultados de 2023 estão em um documento de trabalho e ainda não foram avaliados por pares.
- Transferibilidade. Os efeitos em aldeias rurais pobres com dinheiro móvel talvez não se reproduzam em países de alta renda, onde a renda básica é debatida no contexto da automação.
Resultados
O documento de trabalho de 2023 apresenta resultados de pesquisas realizadas de outubro de 2019 a janeiro de 2020, período em que os três grupos de tratamento haviam recebido aproximadamente o mesmo montante. As comunidades que receberam a RBU de longo prazo tiveram uma expansão econômica substancial: aumento do número de empresas, das receitas e dos custos, e das receitas líquidas em pouco mais de 50%, concentrado fora do setor agrícola. A oferta de trabalho não mudou no conjunto, mas houve uma mudança do emprego assalariado para o trabalho autônomo. Os preços ao consumidor nos mercados próximos não aumentaram de forma mensurável, embora as estimativas fossem imprecisas. Os pagamentos únicos tiveram efeitos econômicos semelhantes, ou até maiores; a RBU de curto prazo teve efeitos visivelmente menores, apesar de ter transferido até então o mesmo capital. O resumo da GiveDirectly acrescenta que a RBU de curto prazo reduziu a depressão mais do que o pagamento único, que o dinheiro não aumentou o consumo de bebidas alcoólicas e que a participação em grupos de poupança cresceu, sobretudo no grupo de longo prazo.
Os pagamentos de longo prazo estão programados para continuar por 12 anos a partir de 2018; assim, a pergunta central do estudo — quais são os efeitos de um piso de renda duradouro e universal sobre as vidas e as comunidades — será respondida ao longo da próxima década.
Lições para o desenho institucional
- É possível testar a universalidade e a duração. A randomização no nível das aldeias, com um compromisso de 12 anos, é o experimento que mais se aproximou de uma renda básica real.
- As expectativas importam. A comparação entre os grupos de longo prazo, curto prazo e pagamento único permite separar o efeito do dinheiro do efeito da segurança.
- Divulgue os vínculos entre implementadores e pesquisadores. Salvaguardas de independência — pré-registro, coautores externos e comitês de ética — são essenciais quando os avaliadores ajudam a administrar a instituição de caridade.
- O contexto limita a generalização. Os resultados de áreas rurais do Quênia são relevantes para os debates sobre renda básica em economias ricas e automatizadas, mas não os resolvem.
Leitura complementar
- Banerjee, Faye, Krueger, Niehaus and Suri (2023), "Universal Basic Income: Short-Term Results from a Long-Term Experiment in Kenya" (documento de trabalho)
- GiveDirectly, estudo sobre renda básica no Quênia
- Egger, Haushofer, Miguel, Niehaus and Walker (2022), "General Equilibrium Effects of Cash Transfers: Experimental Evidence From Kenya", Econometrica
Linha do tempo
- 2016A GiveDirectly lança o projeto de renda básica no Quénia com um projeto-piloto.Estabelecido
- abr. de 2017Investigadores fazem o recenseamento de 325 aldeias nos condados de Siaya e Bomet (abril–junho) e selecionam 295 para o estudo. [S1]Estabelecido
- 2018Começam as transferências nas aldeias com RBU de longo prazo, RBU de curto prazo e pagamento único. [S2]Estabelecido
- out. de 2019Inquéritos realizados de outubro de 2019 a janeiro de 2020 registam os resultados após cerca de dois anos, quando todos os grupos de tratamento já receberam montantes semelhantes. [S2]Estabelecido
- set. de 2023A equipa de investigação publica os resultados de curto prazo (15 de setembro): mais atividade empresarial, nenhuma redução na oferta total de trabalho e efeitos expressivos dos pagamentos únicos. [S1]Estabelecido
Mecanismos em uso
Resultados e controvérsias
295 aldeias randomizadas (44 com RBU de longo prazo, 80 de curto prazo, 71 com pagamento único, 100 de controle). Até o final de 2019, as aldeias com RBU de longo prazo tinham mais empresas e receitas líquidas pouco acima de 50% maiores; a oferta total de trabalho permaneceu inalterada, com uma mudança para o trabalho por conta própria. Os pagamentos únicos tiveram resultados econômicos igualmente bons ou melhores.
Afirmações
Após cerca de dois anos, as aldeias com RBU de longo prazo tinham mais empresas e receitas líquidas pouco superiores a 50%; a oferta de trabalho não se alterou no conjunto, mas passou do trabalho assalariado para o trabalho por conta própria, e os montantes únicos tiveram efeitos económicos semelhantes ou maiores.[1][2]
Um programa distinto da GiveDirectly, que consistiu em transferências únicas de cerca de US$ 1.000 para mais de 10.500 agregados familiares pobres em 653 aldeias rurais do Quénia, gerou grandes efeitos indiretos sobre não beneficiários e empresas, inflação mínima e um multiplicador local estimado em 2,5.[1]