El estudio asignó aleatoriamente 295 aldeas de los condados de Siaya y Bomet: 44 a una RBU mensual durante 12 años de $0.75 al día por adulto, 80 a la misma prestación durante dos años, 71 a un pago único de unos $500 por adulto y 100 al grupo de control.[1]
Estudio de GiveDirectly sobre la renta básica universal en Kenia (desde 2017)
El mayor ensayo aleatorizado de renta básica universal hasta la fecha: en 195 aldeas de los condados de Siaya y Bomet, cada adulto recibe una renta básica universal mensual durante 12 años, una renta básica universal mensual durante dos años o una suma global única, en comparación con 100 aldeas de control. Los primeros resultados muestran un aumento de la actividad empresarial y que el trabajo total no disminuye.
- Ubicación
- Punto de referencia: la localidad de Siaya; las aldeas del estudio se encuentran en cuatro subcondados de los condados de Siaya y Bomet
- En funcionamiento desde
- 2017
- Gobernanza
- Híbrido
- Estatus jurídico
- Reconocido
- Economía
- Mixto
- Nivel de autonomía
- Programa dentro de un Estado existente
- Usa IA en la gobernanza
- No
Antecedentes
GiveDirectly, una organización benéfica fundada por estudiantes de posgrado de economía a finales de la década de 2000, fue pionera en las transferencias monetarias incondicionales mediante dinero móvil en África Oriental. Los estudios sobre sus transferencias únicas en zonas rurales de Kenia han constatado grandes aumentos del consumo y los activos de los beneficiarios, efectos indirectos positivos para sus vecinos y las empresas, e inflación mínima. El estudio de renta básica de Kenia plantea una pregunta distinta: ¿qué ocurre cuando se promete una renta básica a toda una comunidad durante muchos años?
La mayoría de los proyectos piloto de renta básica son pequeños, breves y focalizados. Para poner a prueba la universalidad y la permanencia, los investigadores querían realizar pagos a todos los adultos de pueblos enteros y establecer un compromiso creíble que durara lo suficiente para cambiar las expectativas: 12 años. GiveDirectly puso en marcha el proyecto en 2016 con un pueblo piloto y lo describe como un estudio de $30 millones.
Cómo se gobierna
- Lugar y muestreo. El estudio se lleva a cabo en zonas rurales de Kenia, en los condados de Bomet y Siaya, dos de los condados más pobres del país. Entre abril y junio de 2017, los investigadores censaron 325 pueblos pequeños de cuatro subcondados y seleccionaron aleatoriamente 295 para el estudio, con 15,189 hogares y 73,511 personas, de las cuales 23,082 eran adultos elegibles para recibir transferencias.
- Grupos experimentales. Los pueblos se asignaron aleatoriamente a cuatro grupos. Renta básica universal a largo plazo (44 pueblos, unas 5,000 personas): cada adulto recibe $0.75 al día ($1.88 en términos de poder adquisitivo), pagados mensualmente —unos $22.50 al mes— durante 12 años; se informa a los adolescentes de que empezarán a recibir pagos al cumplir 18 años. Renta básica universal a corto plazo (80 pueblos, unas 8,800 personas): el mismo monto mensual durante dos años. Suma global (71 pueblos, unas 8,800 personas): unos $500 por adulto, pagados en dos plazos. Grupo de control (100 pueblos, unas 11,000 personas): sin transferencias.
- Entrega. Los pagos se realizan mediante dinero móvil de M-Pesa; los beneficiarios no están sujetos a condiciones. Las transferencias comenzaron en 2018.
- Gobernanza de la investigación. Un equipo dirigido por Tavneet Suri (MIT Sloan), junto con Abhijit Banerjee (MIT), Paul Niehaus (UC San Diego), Michael Faye y el fallecido Alan Krueger, preregistró diez familias de resultados. La aprobación ética fue otorgada por MIT y la Universidad de Maseno. Faye y Niehaus son cofundadores de GiveDirectly y forman parte de su junta directiva sin remuneración, un conflicto de intereses que el artículo revela; GiveDirectly afirma que la investigación es independiente de sus operaciones.
Economía y bienes públicos
Las transferencias se financian con las donaciones recibidas por GiveDirectly; la investigación fue financiada por la Fundación Bill y Melinda Gates, la Fundación Robert Wood Johnson y un donante anónimo. En los pueblos con renta básica universal a largo plazo, las transferencias equivalían a alrededor del 15% del gasto total en los pueblos de control, una inyección considerable en las economías locales. Como el estudio abarca pueblos enteros, puede medir los efectos en los mercados locales, los precios y los bienes públicos, y no solo en los beneficiarios.
Conflictos y controversias
- ¿Es realmente universal y permanente? Un programa financiado por una organización benéfica en pueblos seleccionados puede prometer 12 años, pero no una garantía estatal de por vida; el grado en que los beneficiarios creen plenamente en la promesa afecta a su respuesta.
- Suma global frente a pagos periódicos. Los primeros resultados sugieren que, con la misma cantidad recibida hasta ese momento, las sumas globales tuvieron efectos económicos similares o mayores que los pagos mensuales, lo que algunos interpretan como un argumento contra los pagos periódicos del tipo de la renta básica universal; los efectos del grupo a largo plazo dependen de las expectativas sobre los pagos futuros.
- Estado de documento de trabajo. Los resultados de 2023 corresponden a un documento de trabajo que aún no ha sido revisado por pares.
- Transferibilidad. Es posible que los efectos observados en pueblos rurales pobres que utilizan dinero móvil no sean extrapolables a países de ingresos altos, donde se debate la renta básica en el contexto de la automatización.
Resultados
El documento de trabajo de 2023 presenta encuestas realizadas entre octubre de 2019 y enero de 2020, cuando los tres grupos de tratamiento habían recibido aproximadamente la misma cantidad. Las comunidades que recibieron la renta básica universal a largo plazo experimentaron una expansión económica considerable: aumentó el número de empresas, así como sus ingresos y costos, y los ingresos netos crecieron algo más del 50%, principalmente fuera del sector agrícola. La oferta laboral no varió en conjunto, pero pasó del empleo asalariado al trabajo por cuenta propia. No se observó un aumento mensurable de los precios al consumidor en los mercados cercanos, aunque las estimaciones eran imprecisas. Las sumas globales tuvieron efectos económicos similares, si no mayores; la renta básica universal a corto plazo tuvo efectos notablemente menores, pese a que hasta ese momento había entregado el mismo capital. El resumen de GiveDirectly añade que la renta básica universal a corto plazo redujo la depresión más que la suma global, que el efectivo no aumentó el consumo de alcohol y que creció la participación en grupos de ahorro, sobre todo en el grupo a largo plazo.
Está previsto que los pagos a largo plazo continúen durante 12 años a partir de 2018, por lo que la pregunta central del estudio —qué efecto tiene un ingreso mínimo universal y duradero en la vida de las personas y las comunidades— se responderá durante la próxima década.
Lecciones para el diseño institucional
- Es posible poner a prueba la universalidad y la duración. La asignación aleatoria a nivel de pueblo, con un compromiso de 12 años, es lo más cerca que ha estado un experimento de una renta básica real.
- Las expectativas importan. La comparación de los grupos a largo plazo, a corto plazo y de suma global permite separar el efecto del dinero del efecto de la seguridad.
- Hay que revelar los vínculos entre quienes implementan el programa y los investigadores. Las salvaguardias de independencia —la preregistración, los coautores externos y los comités de ética— son esenciales cuando quienes evalúan también ayudan a dirigir la organización benéfica.
- El contexto limita la generalización. Los resultados de las zonas rurales de Kenia aportan información a los debates sobre la renta básica en economías ricas y automatizadas, pero no los zanjan.
Lecturas adicionales
- Banerjee, Faye, Krueger, Niehaus and Suri (2023), "Universal Basic Income: Short-Term Results from a Long-Term Experiment in Kenya" (working paper)
- GiveDirectly, estudio de renta básica en Kenia
- Egger, Haushofer, Miguel, Niehaus and Walker (2022), "General Equilibrium Effects of Cash Transfers: Experimental Evidence From Kenya", Econometrica
Cronología
- 2016GiveDirectly pone en marcha el proyecto de renta básica de Kenia con un programa piloto.Establecido
- abr 2017Los investigadores censan 325 aldeas de los condados de Siaya y Bomet (abril-junio) y seleccionan 295 para el estudio. [S1]Establecido
- 2018Comienzan las transferencias en las aldeas asignadas a la RBU a largo plazo, a la RBU a corto plazo y al pago único. [S2]Establecido
- oct 2019Las encuestas realizadas entre octubre de 2019 y enero de 2020 registran los resultados tras aproximadamente dos años, cuando todos los grupos de intervención han recibido cantidades similares. [S2]Establecido
- sept 2023El equipo de investigación publica los resultados a corto plazo (15 de septiembre): más actividad empresarial, sin descenso de la oferta laboral total y fuertes efectos del pago único. [S1]Establecido
Mecanismos en uso
Resultados y controversias
295 aldeas asignadas aleatoriamente (44 a una RBU de largo plazo, 80 a corto plazo, 71 a un pago único y 100 al grupo de control). A finales de 2019, las aldeas con RBU de largo plazo tenían más empresas y unos ingresos netos algo superiores al 50%; la oferta total de trabajo no cambió, sino que se desplazó hacia el trabajo por cuenta propia. Los pagos únicos tuvieron resultados económicos iguales o mejores.
Afirmaciones
Al cabo de unos dos años, las aldeas con RBU a largo plazo tenían más empresas y sus ingresos netos habían aumentado algo más del 50%; la oferta laboral no cambió en general, pero pasó del trabajo asalariado al trabajo por cuenta propia, y los pagos únicos tuvieron efectos económicos similares o mayores.[1][2]
Un programa independiente de GiveDirectly, que consistió en transferencias únicas de unos $1,000 a más de 10,500 hogares pobres de 653 aldeas de la Kenia rural, generó grandes efectos indirectos para quienes no recibieron las transferencias y para las empresas, una inflación mínima y un multiplicador local estimado de 2.5.[1]