China sob Mao: Estado-partido, planeamento e campanhas de massas (1949–1976)

Contexto

O Partido Comunista Chinês (PCC) venceu a guerra civil contra os nacionalistas e proclamou a República Popular da China (RPC) em Pequim, a 1 de outubro de 1949. Os seus dirigentes tinham governado zonas rurais de base durante duas décadas e trouxeram uma organização leninista, um exército camponês e uma doutrina de mobilização pela «linha de massas» para a tarefa de governar um país de mais de meio milhar de milhão de habitantes devastado pela guerra. No início da década de 1950, copiaram grande parte do modelo soviético, com conselheiros, empréstimos e instalações industriais soviéticos.

Como era governada

• O partido acima do Estado. O poder residia no Politburo do PCC e no seu Comité Permanente, presidido por Mao Zedong. Comités partidários paralelos acompanhavam cada ministério, província, fábrica e aldeia, e o partido controlava as nomeações através de uma lista de cargos (a nomenklatura). A Constituição de 1954 criou uma Assembleia Popular Nacional, mas esta ratificava decisões tomadas noutros órgãos.
• Exército e segurança. O Exército Popular de Libertação respondia à Comissão dos Assuntos Militares do partido. Os órgãos de segurança pública e um sistema de campos de trabalho (laogai) tratavam dos «contrarrevolucionários».
• Células de controlo quotidiano. Os residentes urbanos pertenciam a unidades de trabalho (danwei), que forneciam empregos, habitação, rações e supervisão política. O registo de agregados familiares (hukou), formalizado em 1958, vinculava as pessoas ao seu local de residência e separava os cidadãos rurais dos urbanos.
• Campanhas como método. A política era frequentemente implementada através de campanhas: a reforma agrária (1950–52), a campanha de repressão dos contrarrevolucionários (1950–51), as campanhas dos Três Contra e dos Cinco Contra, contra a corrupção e os empresários (1951–52), a Campanha Antidireitista (1957), que se seguiu ao breve convite à crítica das Cem Flores, e, mais tarde, a Revolução Cultural. As campanhas fixavam quotas de alvos e recompensavam o zelo, tornando previsíveis os excessos.

É debatido até que ponto se tratava de um regime de partido e até que ponto de uma ditadura pessoal. Os órgãos formais reuniam-se e votavam, mas Mao sobrepunha-se-lhes ou contornava-os repetidamente, expurgava colegas que discordavam (Peng Dehuai, em 1959, Liu Shaoqi e Deng Xiaoping, em 1966) e, durante a Revolução Cultural, incitou estudantes mobilizados contra o próprio aparelho do partido.

Economia

A reforma agrária redistribuiu terras e destruiu a classe dos proprietários rurais, muitas vezes através de reuniões públicas de «luta» e execuções. O Primeiro Plano Quinquenal (1953–57) construiu a indústria pesada sob planeamento central; o monopólio estatal da compra e venda de cereais, instituído em 1953, permitiu ao Estado adquirir cereais a preços fixos para abastecer as cidades e a indústria. A agricultura foi coletivizada em 1955–56 e, em 1958, Mao lançou o Grande Salto em Frente, fundindo coletivos em gigantescas comunas populares com cozinhas comunitárias, mobilizando mão de obra para obras hidráulicas e fornos de aço de quintal, e exigindo metas de produção impossíveis.

Os quadros locais comunicavam colheitas inflacionadas; o Estado fixava as quotas de aquisição com base nesses relatos. Quando o ministro da Defesa Peng Dehuai criticou o Salto na reunião de Lushan, em julho de 1959, foi expurgado, e uma nova campanha contra o «oportunismo de direita» tornou perigoso continuar a comunicar informações honestas. Os cereais continuaram a ser exportados e adquiridos enquanto os aldeões passavam fome. A fome atingiu o auge em 1960; a política foi flexibilizada em 1961–62.

Feedback e responsabilização

O sistema não tinha imprensa independente, tribunais, oposição ou eleições por meio dos quais más notícias pudessem chegar ao topo ou maus líderes pudessem ser removidos. Economistas investigaram quais características institucionais transformaram uma quebra de safra em morte em massa. Justin Yifu Lin argumentou que a retirada, no outono de 1958, do direito de sair das comunas destruiu a disciplina de trabalho que se mantinha por mecanismos internos e da qual dependia a agricultura coletiva. Xin Meng, Nancy Qian e Pierre Yared mostram que a mortalidade foi maior nas regiões com maior produção de alimentos por pessoa, um padrão exclusivo dos anos de fome, e atribuem isso a um sistema inflexível de requisição que não conseguia se ajustar à produção efetiva. Essas explicações diferem quanto ao mecanismo, mas concordam que a política, e não apenas o clima, causou a fome.

Repressão e direitos

A repressão foi sistemática. Centenas de milhares de intelectuais foram rotulados de "direitistas" em 1957 e muitos foram enviados a campos de trabalho por duas décadas. Durante a Revolução Cultural (1966–76), os Guardas Vermelhos perseguiram professores, funcionários e "inimigos de classe"; seguiu-se um conflito armado entre facções, e o exército foi enviado. Andrew Walder e Yang Su, com base em 1,520 anais de condados, estimam entre 750,000 e 1.5 milhão de mortes na China rural, um número semelhante de pessoas com lesões permanentes e 36 milhões de pessoas submetidas a alguma forma de perseguição política, com a maioria das vítimas concentrada em 1968–71, depois da restauração da ordem, durante campanhas conduzidas pelos novos órgãos locais de poder.

Resultados

• Fome. As estimativas de mortes excedentes em 1959–61 variam de 16.5 a 45 milhões. Os demógrafos Ashton, Hill, Piazza e Zeitz (1984) estimam o número em cerca de 30 milhões; Yang Jisheng, ex-jornalista da Xinhua, estima cerca de 36 milhões; Frank Dikötter, com base em arquivos do partido, pelo menos 45 milhões. Kung e Lin observam que a taxa nacional de mortalidade aproximadamente dobrou, passando de pouco menos de 12 por mil em 1958 para cerca de 25 por mil em 1960.
• Base industrial. O período criou uma base industrial e militar-industrial, incluindo armas nucleares (primeiro teste em 1964), e ampliou os serviços básicos de saúde e a escolarização a partir de um nível inicial baixo, realizações sobre as quais se apoiou a era das reformas.
• O veredito do próprio partido. A Resolução do PCC de 1981 sobre a história do partido chamou a Revolução Cultural de "responsável pelo mais grave retrocesso e pelas perdas mais pesadas" desde 1949 e atribuiu a Mao a responsabilidade principal, embora considerasse seus méritos "primários" no conjunto. Atribuiu as dificuldades econômicas de 1959–61 principalmente aos erros do Grande Salto, às calamidades naturais e à retirada soviética, sem indicar o número de mortes.

Mao morreu em 9 de setembro de 1976; em outubro, seus aliados radicais mais próximos, o "Bando dos Quatro", foram presos, abrindo caminho para a era das reformas.

Debates

• Quantos morreram e por quê. As diferenças nas estimativas de mortes decorrem das premissas sobre a mortalidade e a fecundidade de base; o debate causal diz respeito às requisições, aos direitos de saída, ao radicalismo local e à distorção das informações. A ênfase da narrativa oficial nos desastres naturais não é sustentada pelas evidências demográficas e econômicas.
• A democracia era a salvaguarda que faltava? Amartya Sen argumentou que não ocorrem fomes em democracias funcionais com imprensa livre e oposição, citando a China em 1958–61. Outros questionam até que ponto a afirmação é generalizável. É melhor tratá-la como uma hipótese forte, e não como uma lei.
• Regime de partido ou governo pessoal? As tipologias que classificam a China como um regime baseado em partido são difíceis de conciliar com a capacidade de Mao de desmantelar o aparato partidário em 1966–68.

Lições para o desenho institucional

• A informação precisa de proteção. Quando relatar uma má colheita é punível, as estatísticas do Estado se tornam ficção e seus planos, letais.
• Saída e voz importam mesmo nas comunas. Retirar a opção de sair de uma comuna e punir a dissidência dentro dela eliminou os sinais que poderiam ter impedido a catástrofe.
• Cotas de campanha levam a excessos. Metas relativas a "inimigos" ou à produção, cujo cumprimento é recompensado com progressão na carreira, invariavelmente são ultrapassadas.
• O poder concentrado derrota as regras formais. Os estatutos do partido não limitaram um líder disposto a mobilizar forças fora deles.

Leitura adicional

• Andrew G. Walder, China Under Mao: A Revolution Derailed (Harvard University Press, 2015)
• Roderick MacFarquhar e Michael Schoenhals, Mao's Last Revolution (Harvard University Press, 2006)
• Yang Jisheng, Tombstone: The Great Chinese Famine, 1958–1962 (Farrar, Straus and Giroux, 2012)
• Frank Dikötter, Mao's Great Famine (Walker/Bloomsbury, 2010)
• Xin Meng, Nancy Qian e Pierre Yared, "The Institutional Causes of China's Great Famine, 1959–1961", Review of Economic Studies (2015)