China unter Mao: Parteistaat, Planwirtschaft und Massenkampagnen (1949–1976)

Hintergrund

Die Kommunistische Partei Chinas (KPCh) gewann den Bürgerkrieg gegen die Nationalisten und rief am 1. Oktober 1949 in Peking die Volksrepublik China (VR China) aus. Ihre Führer hatten zwei Jahrzehnte lang ländliche Stützpunktgebiete regiert und brachten eine leninistische Organisation, eine Bauernarmee und eine Doktrin der Mobilisierung nach der „Massenlinie“ in die Aufgabe ein, ein vom Krieg verwüstetes Land mit mehr als einer halben Milliarde Menschen zu regieren. Anfang der 1950er-Jahre übernahmen sie große Teile des sowjetischen Modells, einschließlich sowjetischer Berater, Kredite und Industrieanlagen.

Wie das Land regiert wurde

• Die Partei über dem Staat. Die Macht lag beim Politbüro der KPCh und seinem Ständigen Ausschuss unter dem Vorsitz von Mao Zedong. Parallele Parteikomitees überwachten jedes Ministerium, jede Provinz, jede Fabrik und jedes Dorf, und die Partei kontrollierte Ernennungen anhand einer Liste von Posten (der Nomenklatura). Die Verfassung von 1954 schuf einen Nationalen Volkskongress, der jedoch andernorts getroffene Entscheidungen ratifizierte.
• Armee und Sicherheit. Die Volksbefreiungsarmee unterstand der Militärkommission der Partei. Organe der öffentlichen Sicherheit und ein System von Arbeitslagern (Laogai) kümmerten sich um „Konterrevolutionäre“.
• Kontrollstrukturen des Alltags. Stadtbewohner gehörten Arbeitseinheiten (Danwei) an, die Arbeitsplätze, Wohnraum, Rationen und politische Überwachung bereitstellten. Die 1958 formalisierte Haushaltsregistrierung (Hukou) band die Menschen an ihren Wohnort und trennte die ländliche von der städtischen Bevölkerung.
• Kampagnen als Methode. Die Politik wurde häufig durch Kampagnen umgesetzt: die Landreform (1950–52), die Kampagne zur Unterdrückung von Konterrevolutionären (1950–51), die Drei-Anti- und Fünf-Anti-Kampagnen gegen Korruption und Unternehmen (1951–52), die Anti-Rechts-Kampagne (1957), die auf die kurze Einladung zur Kritik im Rahmen der Hundert-Blumen-Bewegung folgte, und später die Kulturrevolution. In Kampagnen wurden Zielquoten festgelegt und Eifer belohnt, wodurch Exzesse vorhersehbar wurden.

Wie weit es sich um ein Parteiregime und wie weit um eine persönliche Diktatur handelte, ist umstritten. Formelle Gremien traten zusammen und stimmten ab, doch Mao setzte sich wiederholt über sie hinweg oder umging sie, ließ Kollegen, die anderer Meinung waren, aus der Partei entfernen (Peng Dehuai 1959, Liu Shaoqi und Deng Xiaoping 1966) und wandte sich während der Kulturrevolution mit mobilisierten Studenten gegen den Parteiapparat selbst.

Wirtschaft

Die Landreform verteilte Land neu und zerstörte die Klasse der Großgrundbesitzer, oft durch öffentliche „Kampfversammlungen“ und Hinrichtungen. Der Erste Fünfjahresplan (1953–57) baute die Schwerindustrie im Rahmen einer zentralen Planwirtschaft auf; ein staatliches Monopol für den Getreideankauf und -verkauf ab 1953 ermöglichte es dem Staat, Getreide zu festen Preisen abzuschöpfen, um Städte und Industrie zu versorgen. Die Landwirtschaft wurde 1955–56 kollektiviert, und 1958 leitete Mao den Großen Sprung nach vorn ein: Kollektive wurden zu riesigen Volkskommunen zusammengelegt, mit Gemeinschaftsküchen, mobilisierten Arbeitskräften für Wasserbauprojekte und Hinterhof-Hochöfen sowie unrealistischen Produktionsvorgaben.

Lokale Kader meldeten überhöhte Ernteerträge; der Staat legte die Beschaffungsmengen auf Grundlage dieser Berichte fest. Als Verteidigungsminister Peng Dehuai den Großen Sprung bei der Lushan-Konferenz im Juli 1959 kritisierte, wurde er aus der Partei entfernt, und eine neue Kampagne gegen den „Rechtsopportunismus“ machte weitere ehrliche Berichterstattung gefährlich. Getreide wurde weiterhin exportiert und beschlagnahmt, während die Dorfbewohner hungerten. Die Hungersnot erreichte 1960 ihren Höhepunkt; 1961–62 wurde die Politik gelockert.

Rückkopplung und Rechenschaftspflicht

Das System verfügte über keine unabhängige Presse, Gerichte, Opposition oder Wahlen, durch die schlechte Nachrichten die Führung erreichen oder schlechte Führungskräfte abgesetzt werden konnten. Wirtschaftswissenschaftler haben untersucht, welche institutionellen Merkmale eine Ernteknappheit in massenhaftes Sterben verwandelten. Justin Yifu Lin argumentierte, dass die Abschaffung des Rechts, Kollektive im Herbst 1958 zu verlassen, die selbstdurchsetzende Arbeitsdisziplin zerstörte, von der die kollektive Landwirtschaft abhing. Xin Meng, Nancy Qian und Pierre Yared zeigen, dass die Sterblichkeit in Regionen mit höherer Nahrungsmittelproduktion pro Kopf höher war – ein Muster, das nur in den Hungerjahren auftrat – und führen dies auf ein starres Beschaffungssystem zurück, das sich nicht an die tatsächliche Produktion anpassen konnte. Diese Erklärungen unterscheiden sich hinsichtlich des Wirkungsmechanismus, stimmen aber darin überein, dass die Politik und nicht allein das Wetter die Hungersnot verursachte.

Repression und Rechte

Die Repression war systematisch. Hunderttausende Intellektuelle wurden 1957 als „Rechte“ bezeichnet, und viele wurden für zwei Jahrzehnte in Arbeitslager geschickt. Während der Kulturrevolution (1966–76) verfolgten Rote Garden Lehrkräfte, Funktionäre und „Klassenfeinde“; darauf folgten bewaffnete Konflikte zwischen Fraktionen, und die Armee wurde eingesetzt. Andrew Walder und Yang Su schätzen auf Grundlage von 1,520 Kreisannalen, dass im ländlichen China 750,000 bis 1.5 Millionen Menschen starben, eine ähnliche Zahl dauerhaft verletzt wurde und 36 Millionen Menschen irgendeiner Form politischer Verfolgung ausgesetzt waren. Die meisten Opfer gab es 1968–71, nachdem die Ordnung wiederhergestellt worden war, während Kampagnen unter der Leitung der neuen lokalen Machtorgane.

Folgen

• Hungersnot. Die Schätzungen der überzähligen Todesfälle in den Jahren 1959–61 reichen von 16.5 bis 45 Millionen. Die Demografen Ashton, Hill, Piazza und Zeitz (1984) veranschlagen die Zahl auf etwa 30 Millionen; Yang Jisheng, ein ehemaliger Journalist der Nachrichtenagentur Xinhua, schätzt sie auf etwa 36 Millionen; Frank Dikötter, der in Parteiarchiven recherchierte, auf mindestens 45 Millionen. Kung und Lin weisen darauf hin, dass sich die nationale Sterberate von knapp unter 12 je tausend im Jahr 1958 auf etwa 25 je tausend im Jahr 1960 ungefähr verdoppelte.
• Industrielle Basis. In dieser Zeit entstand eine industrielle und militärisch-industrielle Basis, darunter Kernwaffen (erster Test 1964), und die grundlegende Gesundheitsversorgung sowie der Schulbesuch wurden von einem niedrigen Ausgangsniveau aus ausgeweitet – Errungenschaften, auf denen die Reformära aufbaute.
• Das eigene Urteil der Partei. In ihrer Resolution zur Parteigeschichte von 1981 bezeichnete die KPCh die Kulturrevolution als „verantwortlich für den schwersten Rückschlag und die größten Verluste“ seit 1949 und wies Mao die Hauptverantwortung zu, während sie seine Verdienste insgesamt als „vorrangig“ bewertete. Die wirtschaftlichen Schwierigkeiten von 1959–61 führte sie hauptsächlich auf die Fehler des Großen Sprungs, Naturkatastrophen und den sowjetischen Rückzug zurück; eine Zahl der Todesopfer nannte sie nicht.

Mao starb am 9. September 1976; im Oktober wurden seine engsten radikalen Verbündeten, die „Viererbande“, verhaftet und damit der Weg in die Reformära eröffnet.

Debatten

• Wie viele Menschen starben und warum? Die Unterschiede bei den Opferzahlen ergeben sich aus unterschiedlichen Annahmen zur Basissterblichkeit und Fertilität; die Kausalitätsdebatte betrifft Beschaffung, Austrittsrechte, lokalen Radikalismus und Informationsverzerrung. Die Betonung von Naturkatastrophen in der offiziellen Darstellung wird durch die demografischen und wirtschaftlichen Befunde nicht gestützt.
• War Demokratie die fehlende Schutzvorkehrung? Amartya Sen hat argumentiert, dass es in funktionierenden Demokratien mit freier Presse und Opposition keine Hungersnöte gibt, und dabei auf China in den Jahren 1958–61 verwiesen. Andere stellen infrage, wie allgemein diese Behauptung gilt. Sie ist am besten als starke Hypothese und nicht als Gesetz zu verstehen.
• Parteiregime oder persönliche Herrschaft? Typologien, die China als parteibasiertes Regime einstufen, lassen sich nur schwer mit Maos Fähigkeit vereinbaren, den Parteiapparat 1966–68 zu zerschlagen.

Lehren für die Gestaltung von Institutionen

• Information muss geschützt werden. Wenn die Meldung einer schlechten Ernte bestraft wird, werden die Statistiken eines Staates zur Fiktion und seine Pläne tödlich.
• Austritt und Mitsprache sind auch in Kollektiven wichtig. Die Möglichkeit abzuschaffen, ein Kollektiv zu verlassen, und Widerspruch innerhalb des Kollektivs zu bestrafen, beseitigte die Signale, die die Katastrophe hätten verhindern können.
• Kampagnenquoten führen zu Übermaß. Vorgaben für „Feinde“ oder Produktion, deren Einhaltung über die Karriere entscheidet, werden verlässlich übererfüllt.
• Machtkonzentration setzt formelle Regeln außer Kraft. Die Parteistatuten schränkten einen Führer nicht ein, der bereit war, außerhalb ihrer Ordnung zu mobilisieren.

Weiterführende Literatur

• Andrew G. Walder, China Under Mao: A Revolution Derailed (Harvard University Press, 2015)
• Roderick MacFarquhar and Michael Schoenhals, Mao's Last Revolution (Harvard University Press, 2006)
• Yang Jisheng, Tombstone: The Great Chinese Famine, 1958–1962 (Farrar, Straus and Giroux, 2012)
• Frank Dikötter, Mao's Great Famine (Walker/Bloomsbury, 2010)
• Xin Meng, Nancy Qian and Pierre Yared, "The Institutional Causes of China's Great Famine, 1959–1961", Review of Economic Studies (2015)