Китай при Мао: партия-государство, планирование и массовые кампании (1949–1976)

Предыстория

Коммунистическая партия Китая (КПК) победила националистов в гражданской войне и 1 октября 1949 года провозгласила в Пекине Китайскую Народную Республику (КНР). Её руководители два десятилетия управляли опорными районами в сельской местности и принесли с собой ленинскую организацию, крестьянскую армию и доктрину мобилизации «массовой линии», чтобы управлять страной с населением более полумиллиарда человек, опустошённой войной. В начале 1950-х годов они переняли значительную часть советской модели, опираясь на советских советников, кредиты и промышленные предприятия.

Как осуществлялось управление

• Партия выше государства. Власть сосредоточивалась в Политбюро КПК и его Постоянном комитете, председателем которого был Мао Цзэдун. Параллельные партийные комитеты действовали при каждом министерстве, в каждой провинции, на каждой фабрике и в каждой деревне, а партия контролировала назначения на должности посредством номенклатурного списка. Конституция 1954 года учредила Всекитайское собрание народных представителей, но оно утверждало решения, принятые в других инстанциях.
• Армия и органы безопасности. Народно-освободительная армия подчинялась Военному совету партии. Органы общественной безопасности и система трудовых лагерей (лаогай) занимались «контрреволюционерами».
• Ячейки повседневного контроля. Городские жители принадлежали к рабочим единицам (даньвэй), которые обеспечивали их работой, жильём, пайками и политическим надзором. Система регистрации домохозяйств (хукоу), официально введённая в 1958 году, привязывала людей к месту жительства и разделяла сельских и городских жителей.
• Кампании как метод управления. Политика часто проводилась посредством кампаний: земельной реформы (1950–52), кампании по подавлению контрреволюционеров (1950–51), кампаний «трёх против» и «пяти против», направленных против коррупции и бизнеса (1951–52), кампании против правых (1957), последовавшей за кратковременным приглашением к критике в рамках движения «Пусть расцветают сто цветов», а позднее — Культурной революции. В кампаниях устанавливались квоты по целевым показателям и поощрялось рвение, что делало перегибы предсказуемыми.

Вопрос о том, в какой мере это был партийный режим, а в какой — личная диктатура, остаётся предметом споров. Формальные органы заседали и голосовали, однако Мао неоднократно отменял их решения или обходил их, подвергал чисткам несогласных соратников (Пэн Дэхуая в 1959 году, Лю Шаоци и Дэн Сяопина в 1966 году), а во время Культурной революции направил мобилизованных студентов против самого партийного аппарата.

Экономика

Земельная реформа перераспределила землю и уничтожила класс помещиков, нередко посредством публичных собраний «борьбы» и казней. Первая пятилетка (1953–57) создала тяжёлую промышленность в рамках централизованного планирования; государственная монополия на закупку и продажу зерна, введённая в 1953 году, позволяла государству изымать зерно по фиксированным ценам для снабжения городов и промышленности. В 1955–56 годах сельское хозяйство было коллективизировано, а в 1958 году Мао начал «Большой скачок», объединив коллективные хозяйства в огромные народные коммуны с общими кухнями, мобилизовав трудовые ресурсы для строительства гидротехнических сооружений и кустарных сталеплавильных печей и потребовав выполнения нереалистичных плановых заданий.

Местные кадры сообщали о завышенных урожаях; государство устанавливало объёмы заготовок на основании этих данных. Когда министр обороны Пэн Дэхуай раскритиковал «Большой скачок» на совещании в Лушане в июле 1959 года, его подвергли чистке, а новая кампания против «правого оппортунизма» сделала дальнейшие правдивые сообщения опасными. Зерно продолжали экспортировать и заготавливать, пока жители деревень голодали. Голод достиг пика в 1960 году; в 1961–62 годах политика была смягчена.

Обратная связь и подотчётность

У системы не было независимой прессы, судов, оппозиции или выборов, через которые плохие новости могли бы дойти до высшего руководства или которые позволили бы сместить плохих лидеров. Экономисты проверяли, какие институциональные особенности превратили неурожай в массовую гибель людей. Джастин Ифу Лин утверждал, что отмена права покидать коллективы осенью 1958 года разрушила самоподдерживающуюся трудовую дисциплину, от которой зависело коллективное сельское хозяйство. Синь Мэн, Нэнси Цянь и Пьер Яред показывают, что смертность была выше в регионах с более высоким производством продовольствия на душу населения — закономерность, характерную только для голодных лет, — и объясняют это негибкой системой заготовок, не способной подстраиваться под фактический объём производства. Эти объяснения различаются описанием механизма, но сходятся в том, что причиной голода была политика, а не только погода.

Репрессии и права

Репрессии носили систематический характер. В 1957 году сотни тысяч представителей интеллигенции были объявлены «правыми», и многих из них отправили в трудовые лагеря на два десятилетия. Во время Культурной революции (1966–76) хунвэйбины преследовали учителей, чиновников и «классовых врагов»; за этим последовали вооружённые столкновения между фракциями, после чего были введены войска. Эндрю Уолдер и Ян Су, использовавшие 1,520 уездных хроник, оценивают число погибших в сельских районах Китая в 750,000–1.5 million, число получивших увечья на всю жизнь — в сопоставимую величину, а число людей, подвергшихся той или иной форме политических преследований, — в 36 million. По их оценкам, большинство жертв пришлось на 1968–71 годы, после восстановления порядка, в ходе кампаний, проводившихся новыми местными органами власти.

Последствия

• Голод. Оценки избыточной смертности в 1959–61 годах варьируются от 16.5 до 45 million. Демографы Эштон, Хилл, Пьяцца и Зейтц (1984) оценивают число погибших примерно в 30 million; Ян Цзишэн, бывший журналист агентства «Синьхуа», — примерно в 36 million; Фрэнк Дикёттер, изучавший архивы партии, — как минимум в 45 million. Кун и Лин отмечают, что общенациональный уровень смертности примерно удвоился: с чуть менее 12 на тысячу человек в 1958 году примерно до 25 на тысячу в 1960 году.
• Промышленная база. В этот период была создана промышленная и военно-промышленная база, включая ядерное оружие (первое испытание — в 1964 году), а также расширены базовые медицинское обслуживание и школьное образование, изначально находившиеся на низком уровне. На эти достижения опирался реформаторский период.
• Собственная оценка партии. В принятой в 1981 году резолюции КПК по вопросам истории партии Культурная революция названа «самым серьёзным откатом и тяжелейшими потерями» с 1949 года; основная ответственность возложена на Мао, хотя его заслуги в целом оценены как «первостепенные». Экономические трудности 1959–61 годов резолюция объяснила главным образом ошибками Большого скачка, стихийными бедствиями и уходом советских специалистов; число погибших в ней не указано.

Мао умер 9 сентября 1976 года; в октябре были арестованы его ближайшие радикальные союзники — «Банда четырёх», что открыло путь к реформаторскому периоду.

Дискуссии

• Сколько людей погибло и почему. Расхождения в оценках числа погибших связаны с различиями в предположениях об исходном уровне смертности и рождаемости; причинные дискуссии касаются заготовок, права выхода, местного радикализма и искажения информации. Акцент официальной версии на стихийных бедствиях не подтверждается демографическими и экономическими данными.
• Была ли демократия недостающим предохранителем? Амартия Сен утверждал, что в странах с действующей демократией, свободной прессой и оппозицией голод не возникает, приводя в пример Китай в 1958–61 годах. Другие ставят под вопрос универсальность этого утверждения. Его лучше рассматривать как сильную гипотезу, а не как закон.
• Партийный режим или личная власть? Типологии, относящие Китай к партийным режимам, плохо согласуются со способностью Мао демонтировать партийный аппарат в 1966–68 годах.

Уроки для институционального проектирования

• Информация нуждается в защите. Когда за сообщение о неурожае наказывают, государственная статистика становится вымыслом, а планы — смертоносными.
• Выход и голос имеют значение даже в коллективах. Отмена возможности покинуть коллектив и наказание за несогласие внутри него устранили сигналы, которые могли бы предотвратить катастрофу.
• Квоты кампаний ведут к превышению целей. Целевые показатели по числу «врагов» или объёму производства, выполнение которых влияет на карьеру, неизменно перевыполняются.
• Концентрация власти сводит на нет формальные правила. Партийный устав не мог ограничить лидера, готового действовать в обход него.

Дополнительная литература

• Эндрю Дж. Уолдер, China Under Mao: A Revolution Derailed (Harvard University Press, 2015)
• Родерик Макфаркуар и Майкл Шонхалс, Mao's Last Revolution (Harvard University Press, 2006)
• Ян Цзишэн, Tombstone: The Great Chinese Famine, 1958–1962 (Farrar, Straus and Giroux, 2012)
• Фрэнк Дикёттер, Mao's Great Famine (Walker/Bloomsbury, 2010)
• Синь Мэн, Нэнси Цянь и Пьер Яред, «The Institutional Causes of China's Great Famine, 1959–1961», Review of Economic Studies (2015)