Cidadania e pertencimento

Cidadania é a pertença a uma comunidade política. Tem pelo menos três dimensões:

• Estatuto jurídico: nacionalidade reconhecida por lei, que confere o direito de entrar e residir, proteção diplomática e, geralmente, um passaporte.
• Direitos e deveres: o conjunto de direitos civis, políticos e sociais de que os membros desfrutam, e obrigações como obedecer às leis, pagar impostos ou prestar serviço em júris.
• Participação e identidade: participar no autogoverno e considerar-se parte de uma comunidade.

Toda entidade política, incluindo toda experiência de governança, tem de responder a quem pertence, como se adquire e perde a pertença e a que esta dá direito aos membros. Em contextos experimentais, a questão surge nas regras de adesão a cooperativas e comunas, nos regimes de residência eletrónica, na posse de tokens de DAO e na «cidadania» de Estados em rede.

Modelos republicano e liberal

A tradição republicana, desde a definição de Aristóteles do cidadão como aquele que participa em governar e ser governado, enfatiza a participação ativa e a virtude cívica. A tradição liberal enfatiza a cidadania como estatuto jurídico que protege os direitos individuais, sendo a participação opcional. A análise de Dominique Leydet acrescenta uma terceira dimensão, a da identidade e pertença, e observa as tensões entre elas.

Os três elementos de Marshall

Citizenship and Social Class (1950), de T. H. Marshall, descreveu o desenvolvimento da cidadania na Inglaterra como a extensão sucessiva dos direitos civis (liberdade pessoal, propriedade, justiça) no século XVIII, dos direitos políticos (votar e concorrer a cargos públicos) no século XIX e dos direitos sociais (à assistência social e à educação) no século XX. Argumentou que a cidadania social moderava as desigualdades de classe. Os críticos observam que essa sequência se ajusta melhor aos trabalhadores homens ingleses do que às mulheres, aos povos colonizados ou a outros países.

Nacionalidade e regras de aquisição

Rogers Brubaker contrapôs a tradição francesa, que combinava o direito de nacionalidade por nascimento no território (jus soli) com uma ideia assimilacionista e centrada no Estado da nação, à tradição alemã, que durante muito tempo se baseou na descendência (jus sanguinis) e numa ideia etnocultural da nação. Desde então, os dois países convergiram: a Alemanha introduziu a cidadania por nascimento sujeita a condições em 2000 e alargou-a em 2024.

Estatuto de residente estrangeiro e princípio da participação

Tomas Hammar cunhou o termo denizen para designar residentes estrangeiros de longa duração que desfrutam da maioria dos direitos civis e sociais, mas não têm direitos políticos nem plena segurança de residência. Teóricos como Rainer Bauböck defendem que a pertença deve seguir um princípio de interessado: aqueles cujas perspetivas de vida estão ligadas a uma entidade política têm direito a reivindicar cidadania nela.

Direito de nascença e desigualdade

Em The Birthright Lottery (2009), Ayelet Shachar argumenta que a cidadania por direito de nascença num Estado rico funciona como propriedade herdada, transmitindo grandes vantagens, e propõe uma «taxa sobre o privilégio do direito de nascença» e direitos mais fortes baseados numa ligação genuína (jus nexi).

• Alemanha: desde a reforma de 2024 da Lei da Nacionalidade, os estrangeiros podem, em geral, naturalizar-se após cinco anos de residência legal; a múltipla nacionalidade é aceita, e as crianças nascidas na Alemanha adquirem a cidadania se um dos pais tiver residido legalmente no país durante cinco anos e tiver direito de residência permanente.
• Os Estados Unidos concedem cidadania por direito de nascimento ao abrigo da Décima Quarta Emenda (1868); o seu âmbito tem sido objeto de renovado conflito político e jurídico.
• Nottebohm: em 1955, o Tribunal Internacional de Justiça decidiu que a Guatemala não tinha de reconhecer a nacionalidade de Liechtenstein de Friedrich Nottebohm para efeitos de proteção diplomática, por lhe faltar um vínculo genuíno com Liechtenstein.
• Cidadania por investimento: em 29 April 2025, o Tribunal de Justiça da UE decidiu que o regime de Malta que concedia nacionalidade essencialmente em troca de pagamentos ou investimentos predeterminados violava o artigo 20.º do TFUE e o dever de cooperação leal, considerando-o uma comercialização da nacionalidade de um Estado-Membro.
• Cidadania da UE, criada pelo Tratado de Maastricht (1992), acresce à cidadania nacional e confere liberdade de circulação e direitos eleitorais locais e europeus nos outros Estados-Membros.
• Apatridia: milhões de pessoas não têm nacionalidade alguma, muitas vezes em virtude de leis discriminatórias, da sucessão de Estados ou de lacunas entre as regras de jus soli e jus sanguinis.
• Residência eletrónica (Estónia) oferece uma identidade digital para fins empresariais, explicitamente sem cidadania nem direitos de residência, mostrando como a condição de membro pode ser desagregada.

• Exclusão: a cidadania é, por definição, exclusiva; os cosmopolitas argumentam que é injusto vincular oportunidades fundamentais na vida a um acidente de nascimento.
• Condição de membro de segunda classe: residentes não cidadãos, trabalhadores convidados e migrantes em situação irregular podem viver durante décadas numa sociedade sem direitos políticos.
• Comodificação: os regimes de cidadania por investimento vendem a condição de membro e são criticados por possibilitarem a corrupção e o branqueamento de capitais; os seus defensores consideram-nos uma política económica legítima.
• Pressão assimilacionista: os requisitos de integração e os testes linguísticos podem ser usados para excluir em vez de incluir.
• Desnacionalização: alguns Estados ampliaram os poderes para retirar a cidadania a cidadãos com dupla nacionalidade por razões de segurança, suscitando preocupações quanto à desigualdade da cidadania.
• Condição de membro digital e baseada em tokens: a condição de membro de uma DAO e a cidadania de um Estado-rede carecem frequentemente dos direitos, deveres e proteções jurídicas que dão significado à cidadania.

As regras de cidadania nas democracias convergiram para regimes mistos que combinam descendência, direito de nascimento condicionado e naturalização após um período de residência, bem como para a tolerância da dupla nacionalidade. Ainda assim, a distância entre residentes e cidadãos continua grande em muitos Estados, e a distribuição global das cidadanias valiosas é altamente desigual. Para novas entidades políticas, a lição prática é que a condição de membro precisa de critérios claros de entrada e saída, um conjunto definido de direitos e deveres, proteção contra a perda arbitrária e reconhecimento por parte de outros para ter peso real.

• Dominique Leydet, "Citizenship", Stanford Encyclopedia of Philosophy
• ICJ, Nottebohm Case (1955)
• CJEU, Commission v Malta, Case C-181/23 (2025)
• German Nationality Act (StAG)
• T. H. Marshall, Citizenship and Social Class (Cambridge University Press, 1950)
• Rogers Brubaker, Citizenship and Nationhood in France and Germany (Harvard University Press, 1992)
• Ayelet Shachar, The Birthright Lottery (Harvard University Press, 2009)