Staatsbürgerschaft und Mitgliedschaft

Staatsbürgerschaft ist die Mitgliedschaft in einer politischen Gemeinschaft. Sie hat mindestens drei Dimensionen:

• Rechtsstatus: eine rechtlich anerkannte Staatsangehörigkeit, die das Recht auf Einreise und Aufenthalt, diplomatischen Schutz und in der Regel einen Reisepass gewährt.
• Rechte und Pflichten: das Bündel der bürgerlichen, politischen und sozialen Rechte, die den Mitgliedern zustehen, sowie Pflichten wie die Einhaltung der Gesetze, die Zahlung von Steuern oder der Geschworenendienst.
• Teilhabe und Identität: die Beteiligung an der Selbstregierung und das Empfinden, einer Gemeinschaft anzugehören.

Jedes Gemeinwesen, einschließlich jedes Governance-Experiments, muss klären, wer dazugehört, wie die Mitgliedschaft erworben und verloren wird und welche Ansprüche sie den Mitgliedern verleiht. In experimentellen Kontexten stellt sich die Frage in Form von Mitgliedschaftsregeln für Genossenschaften und Kommunen, E-Residency-Programmen, dem Besitz von DAO-Token und der „Staatsbürgerschaft“ in Netzwerkstaaten.

Republikanische und liberale Modelle

Die republikanische Tradition, die von Aristoteles' Definition des Bürgers als jemandem ausgeht, der am Herrschen und Beherrschtwerden teilhat, betont aktive Teilhabe und Bürgertugend. Die liberale Tradition betont Staatsbürgerschaft als einen Rechtsstatus, der individuelle Rechte schützt, wobei die Teilhabe freiwillig ist. Dominique Leydets Überblick fügt eine dritte Dimension der Identität und Zugehörigkeit hinzu und weist auf die Spannungen zwischen ihnen hin.

Marshalls drei Elemente

T. H. Marshall beschrieb in Citizenship and Social Class (1950) die Entwicklung der Staatsbürgerschaft in England als schrittweise Ausweitung der bürgerlichen Rechte (persönliche Freiheit, Eigentum, Rechtspflege) im 18. Jahrhundert, der politischen Rechte (zu wählen und sich um ein Amt zu bewerben) im 19. Jahrhundert und der sozialen Rechte (auf Wohlfahrt und Bildung) im 20. Jahrhundert. Soziale Staatsbürgerschaft, argumentierte er, milderte die Klassenungleichheiten ab. Kritiker weisen darauf hin, dass diese Abfolge eher auf englische männliche Arbeiter zutrifft als auf Frauen, kolonialisierte Völker oder andere Länder.

Nation und Erwerbsregeln

Rogers Brubaker stellte die französische Tradition, die das territoriale Geburtsrecht (jus soli) mit einer assimilationistischen, staatszentrierten Vorstellung von Nation verband, der deutschen Tradition gegenüber, die sich lange auf Abstammung (jus sanguinis) und eine ethnokulturelle Vorstellung von Nation stützte. Seither haben sich beide Länder angenähert: Deutschland führte 2000 ein bedingtes Geburtsrecht auf Staatsbürgerschaft ein und weitete es 2024 aus.

Denizenship und Stakeholding

Tomas Hammar prägte den Begriff Denizen für langjährige ausländische Einwohner, die die meisten bürgerlichen und sozialen Rechte genießen, aber keine politischen Rechte und keine volle Sicherheit des Aufenthalts haben. Theoretiker wie Rainer Bauböck vertreten die Auffassung, dass die Mitgliedschaft einem Stakeholder-Prinzip folgen sollte: Wer seine Lebensperspektiven an ein Gemeinwesen geknüpft hat, kann dort die Staatsbürgerschaft beanspruchen.

Geburtsrecht und Ungleichheit

Ayelet Shachar argumentiert in The Birthright Lottery (2009), dass die Staatsbürgerschaft durch Geburt in einem reichen Staat wie ererbtes Eigentum wirkt und erhebliche Vorteile weitergibt. Sie schlägt eine „Abgabe auf das Geburtsrechtsprivileg“ sowie stärkere Rechte auf Grundlage einer tatsächlichen Verbindung (jus nexi) vor.

• Deutschland: Seit der Reform des Staatsangehörigkeitsgesetzes von 2024 können Ausländer in der Regel nach fünf Jahren rechtmäßigen Aufenthalts eingebürgert werden; Mehrstaatigkeit wird akzeptiert, und in Deutschland geborene Kinder erwerben die Staatsangehörigkeit, wenn ein Elternteil seit fünf Jahren rechtmäßig dort lebt und ein dauerhaftes Aufenthaltsrecht besitzt.
• Die Vereinigten Staaten gewähren aufgrund des Vierzehnten Zusatzartikels (1868) die Staatsbürgerschaft durch Geburt; deren Geltungsbereich ist erneut Gegenstand politischer und rechtlicher Konflikte.
• Nottebohm: 1955 befand der Internationale Gerichtshof, dass Guatemala die liechtensteinische Staatsangehörigkeit von Friedrich Nottebohm zum Zweck des diplomatischen Schutzes nicht anerkennen musste, da eine tatsächliche Verbindung zu Liechtenstein fehlte.
• Staatsangehörigkeit durch Investitionen: Am 29. April 2025 entschied der Gerichtshof der EU, dass Maltas Regelung, die die Staatsangehörigkeit im Wesentlichen im Austausch gegen festgelegte Zahlungen oder Investitionen verlieh, gegen Artikel 20 AEUV und die Pflicht zu loyaler Zusammenarbeit verstieß; er wertete sie als Kommerzialisierung der Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaats.
• Die Unionsbürgerschaft, die durch den Vertrag von Maastricht (1992) geschaffen wurde, tritt neben die nationale Staatsangehörigkeit und gewährt in anderen Mitgliedstaaten Freizügigkeit sowie kommunale und europäische Wahlrechte.
• Staatenlosigkeit: Millionen Menschen besitzen keine Staatsangehörigkeit, häufig aufgrund diskriminierender Gesetze, staatlicher Nachfolge oder Regelungslücken zwischen dem ius soli und dem ius sanguinis.
• Die E-Residency (Estland) bietet eine digitale Identität für geschäftliche Zwecke, ausdrücklich jedoch weder die Staatsangehörigkeit noch Aufenthaltsrechte; dies zeigt, wie sich Zugehörigkeit entbündeln lässt.

• Ausschluss: Staatsbürgerschaft ist per Definition exklusiv; Kosmopoliten argumentieren, dass es ungerecht ist, grundlegende Lebenschancen an einen Zufall der Geburt zu knüpfen.
• Mitgliedschaft zweiter Klasse: Dauerhaft aufenthaltsberechtigte Nichtbürger, Gastarbeiter und irreguläre Migranten können jahrzehntelang in einer Gesellschaft leben, ohne politische Rechte zu haben.
• Kommerzialisierung: Investitionsprogramme verkaufen die Mitgliedschaft und werden dafür kritisiert, Korruption und Geldwäsche zu ermöglichen; ihre Befürworter halten sie für legitime Wirtschaftspolitik.
• Assimilierungsdruck: Integrations- und Sprachtests können dazu dienen, Menschen auszuschließen statt einzubeziehen.
• Entzug der Staatsangehörigkeit: Einige Staaten haben ihre Befugnisse ausgeweitet, Doppelstaatsangehörigen aus Sicherheitsgründen die Staatsangehörigkeit zu entziehen, was Bedenken hinsichtlich einer ungleichen Staatsbürgerschaft aufwirft.
• Digitale und tokenbasierte Mitgliedschaft: Die Mitgliedschaft in DAOs und die Staatsbürgerschaft in Netzwerkstaaten entbehren häufig der Rechte, Pflichten und rechtlichen Schutzmechanismen, die der Staatsbürgerschaft Bedeutung verleihen.

Die Staatsangehörigkeitsregeln in Demokratien haben sich einander angenähert und verbinden zunehmend Abstammung, ein bedingtes Geburtsrecht und Einbürgerung nach einer bestimmten Aufenthaltsdauer; zugleich wird die doppelte Staatsangehörigkeit zunehmend toleriert. Die Kluft zwischen Einwohnern und Staatsbürgern bleibt jedoch in vielen Staaten groß, und die weltweite Verteilung wertvoller Staatsangehörigkeiten ist höchst ungleich. Für neue Gemeinwesen lautet die praktische Lehre: Die Mitgliedschaft braucht klare Kriterien für Ein- und Austritt, ein festgelegtes Bündel von Rechten und Pflichten, Schutz vor willkürlichem Entzug und die Anerkennung durch andere, wenn sie tatsächlich Gewicht haben soll.

• Dominique Leydet, „Citizenship“, Stanford Encyclopedia of Philosophy
• IGH, Nottebohm Case (1955)
• EuGH, Commission v Malta, Case C-181/23 (2025)
• German Nationality Act (StAG)
• T. H. Marshall, Citizenship and Social Class (Cambridge University Press, 1950)
• Rogers Brubaker, Citizenship and Nationhood in France and Germany (Harvard University Press, 1992)
• Ayelet Shachar, The Birthright Lottery (Harvard University Press, 2009)