確立CLM-0454 · 2026-10-27 確認
Climate Assembly UKは、庶民院の6つの特別委員会の委託により設置され、市民抽選で選ばれた108人が参加した。2020年1月から5月にかけて、バーミンガムでの対面週末会合3回とオンライン週末会合3回を行い、2020年9月10日に報告書を公表した。[1][2][3]
終了 / 失敗熟議 / 抽選制
英国気候アセンブリー（2020年）
庶民院の6つの特別委員会から委託を受け、無作為に選ばれた英国在住者108人が参加した市民会議。2020年に6回の週末にわたって開催され、英国が2050年までにネットゼロを達成する方法を提示した。報告書は諮問的なものだった。政府は、議員が求めた項目ごとの回答を一度も示さなかった。
52.49° N · 1.89° W · 基準地点：対面での週末会合が開かれたバーミンガム。アセンブリーには英国全土からメンバーが参加した
- 場所
- 基準地点：対面での週末会合が開かれたバーミンガム。アセンブリーには英国全土からメンバーが参加した
- 運用開始
- 2020
- ガバナンス
- 熟議 / 抽選制
- 法的地位
- 承認済み
- 経済
- 該当なし
- 自治の水準
- 既存の国家内のプログラム
- ガバナンスに AI を使用
- いいえ
背景
2019年6月、英国は2050年までに温室効果ガス排出量をネットゼロにする目標を法制化した最初の主要経済国となった。目標は定められたが、そこに至る道筋は定められていなかった。同年の気候変動をめぐる抗議活動では、エクスティンクション・レベリオンが市民会議の設置を求め、フランス政府も独自の気候市民会議の準備を進めていた。ウェストミンスターでは、この取り組みを始めたのは政府ではなく議会だった。庶民院の6つの特別委員会、すなわちビジネス・エネルギー・産業戦略委員会、環境監査委員会、住宅・コミュニティ・地方自治委員会、科学技術委員会、運輸委員会、財務委員会が共同で英国気候アセンブリーに委託し、英国が目標をどのように達成すべきかを問うた。
議会が発端となったことは重要である。特別委員会は政府を監視するが、法律を制定したり、大臣を拘束したりすることはできない。そのため、この会議は委員会の調査や公開討論に情報を提供することを目的に設計され、意思決定機関とはされなかった。
運営方法
- 選出。 無作為に選ばれた30,000世帯に招待状が送られた。回答者の中から「市民抽選」によって委員108人が選ばれ、年齢、性別、学歴、民族、地域、都市部・農村部の居住区分、そして異例ながら気候変動への懸念の程度によって層化され、懐疑的な人々もその割合に応じて含まれるようにされた。予想される回答バイアスを補正するため、より困窮した郵便番号地域の住民向けに追加枠が設けられた。選出はソーティション財団が実施した。
- 設計と実施。 参加型手法を専門とする慈善団体Involveがプロセスを設計・進行し、mySocietyがデジタルコミュニケーションを担当した。政府の法定機関である気候変動委員会の委員長クリス・スタークを含む4人の専門家責任者が、証拠のバランスを監督した。委員は、企業や労働組合から農業・環境団体まで、47人の登壇者の話を聞いた。
- 委任事項。 委員に問われたのは、議会がすでに決定していたネットゼロを達成するかどうかではなく、その方法だった。委任事項は、陸上交通、航空旅行、家庭での暖房とエネルギー利用、購入する製品、食料と土地利用、発電、温室効果ガス除去などの分野を対象とし、委員はテーマ別のグループに分かれた。
- プロセス。 2020年1月から、バーミンガムで3回の週末に対面で開催された。COVID-19の流行を受け、最終週末はオンラインに移行し、3回のオンライン週末に分割されて、2020年5月に終了した。委員は選択肢と原則について秘密投票を行った。2020年9月10日に公表された最終報告書『The Path to Net Zero』は550ページを超え、各提言への支持の程度を記録した。
経済と公共財
この会議には庶民院から£120,000が拠出されたほか、2つの慈善資金提供者、エスメー・フェアバーン財団と欧州気候財団がそれぞれ£200,000を拠出した。COVID-19による追加費用を賄うため、各拠出額は£220,000に増額され、総額は約£560,000となった。委員には週末ごとに£150が支給され、交通費、宿泊費、食費のほか、育児などの費用も負担された。
生み出された公共財は情報だった。すなわち、情報を得た市民の代表的な一群が何を受け入れるかについての詳細な記録である。たとえば、マイレージプログラム利用者への課徴金、2030～2035年までの新車のガソリン車・ディーゼル車の販売禁止、食生活と農業の変革、そして工学的手法よりも森林や泥炭地などによる自然な炭素除去を優先することが挙げられる。2020年6月の中間報告では、メンバーの約80%が、パンデミックからの経済回復はネットゼロの実現に役立つよう設計されるべきだと考えていたと報告された。
対立と論争
- 対象範囲と深さ。 査読済みのElstub、Carrick、Farrell、Mocklerによる評価は、ネットゼロ経済のあらゆる部門にわたって議会の対象範囲を広げたことが、メンバーの学習、勧告の調整、勧告への賛同を損なったと論じている。メンバーはテーマ別グループで活動したため、多くの勧告は議会全体ではなく、単一のグループだけから賛同を得た。
- 議題の設定権。 評価者は、メンバーが議会の委任事項や受け取る情報について、より大きな発言権を持つべきだと提言している。議題は議会事務局職員、運営者、専門家のリーダーによって設定された。
- 政府の対応。 委員会の委員長らは2020年9月10日、年末までに正式な回答を行うようボリス・ジョンソン首相に書簡を送った。2021年7月、ビジネス・エネルギー・産業戦略委員会は、閣僚らが約束していた勧告ごとの回答を取り下げたと報告し、政府に対し、どの勧告を全面的または部分的に受け入れ、どれを拒否したのか明らかにするよう求めた。
成果
メンバーの勧告は法律ではなく、議会の活動に取り入れられた。評価によると、その後の複数の特別委員会による調査で報告書が引用され、多くの国会議員が、情報を得た市民の世論を把握する手がかりとして報告書を高く評価した。メンバーの知識と政治的自信は高まり、熟議の質も時間の経過とともに向上した。オンラインへの移行による悪影響は見られなかった。ウェストミンスター民主主義財団は後に、この議会の影響は、あったとしても議題設定にとどまったと評した。政府に行動を義務づける仕組みはなく、そのような仕組みが用いられることもなかった。
制度設計への教訓
- 委託者と委任事項が影響力を左右する。 精査を担う委員会が招集する議会は議論に情報を提供できるが、回答を義務づけられる主体がない。回答期限と、各勧告への理由を示した返答を含む回答義務は、議会の開始後に求めるのではなく、開始前に合意しておく必要がある。
- 対象範囲を絞れば、より強い勧告が得られる。 6回の週末で経済全体を扱ったため、テーマ別の分割を余儀なくされ、議会全体としての賛同が弱まった。
- 態度に基づく層化は実行可能である。 気候変動懐疑派のメンバーをその割合に応じて含めたことで、議会があらかじめ偏った構成だったという批判に応える一助となった。
- オンラインでの熟議は機能しうる。 2020年にやむを得ずオンラインへ移行した経験から、遠隔セッションでも熟議の質を低下させずに済むことが示された。これにより、費用を抑え、より長期のプロセスを可能にできる。
さらに読む
年表
- 2019英国下院の6つの特別委員会が、英国が2050年までにネットゼロ目標をどのように達成すべきかを問う「Climate Assembly UK」の開催を発表する。確立
- 2020年1月108人のメンバーがバーミンガムで初の週末会合を開く（1月）。新型コロナウイルス感染症の行動制限が導入されるまでに、対面での週末会合を3回開催する。 [S2]確立
- 2020年5月最終会合は3回の週末にわたりオンラインで行われ、5月に終了する。6月に公表された中間説明資料は、ネットゼロ達成を目指す復興策を支持する。 [S1]確立
- 2020年9月報告書『The Path to Net Zero』が公表される（9月10日）。6委員会の委員長は、年末までに正式な回答を出すよう首相に求める。 [S1]確立
- 2021年7月公式評価が公表される（7月15日）。審議の質は時間の経過とともに向上し、オンライン化による質の低下はなかったと結論づける。 [S4]確立
- 2021年7月BEIS委員会は、大臣らが約束していた提言への逐条回答を取りやめたと報告し、政府に対し、どの提言を受け入れるのか明らかにするよう求める。 [S5]確立
用いられている仕組み
成果と論争
最終報告書『ネットゼロへの道』（2020年9月10日）は、50を超える勧告と25の原則を示した。委員会は後続の調査でこれを引用した。2021年7月、BEIS委員会は、閣僚が約束していた項目ごとの回答を取り下げたと述べた。
事後検証
特別委員会が委嘱した単発の諮問型アセンブリーであり、政府を拘束することはできなかった。報告書の提出をもって終了した。その影響は委員会の活動と公共の議論を通じて及び、評価者はその広範な対象範囲を弱点と判断した。
主張
確立CLM-0455 · 2026-10-27 確認
評価者らは、気候変動の規模に合わせて議会の対象範囲を調整したことにより、参加者の学習、提言の調整、参加者による提言への支持、ならびに議会と政府への影響が損なわれたと結論づけ、より民主的な議題設定を求めた。[1][2]
確立CLM-0456 · 2026-10-27 確認
2021年7月、ビジネス・エネルギー・産業戦略委員会は、政府が当初、アセンブリーの報告書に対して項目ごとに回答すると約束していたものの、もはやその予定はないと述べ、どの勧告を全面的または部分的に受け入れ、どの勧告を拒否したのか明らかにするよう求めた。[1]
確立CLM-0457 · 2026-10-27 確認
Climate Assembly UKは、庶民院から£120,000、エスメー・フェアベアン財団と欧州気候財団からそれぞれ£220,000の資金提供を受けた。参加者には週末ごとに£150と経費が支給された。[1]