Гражданская ассамблея из 108 случайно отобранных жителей Великобритании, созванная шестью специальными комитетами Палаты общин. В 2020 году за шесть уикендов она определила, как стране достичь нулевых нетто-выбросов к 2050 году. Её доклад носил рекомендательный характер; правительство так и не дало постатейного ответа, которого требовали депутаты.
В июне 2019 года Великобритания стала первой крупной экономикой, закрепившей в законодательстве цель достичь нулевого баланса выбросов парниковых газов к 2050 году. Цель была установлена, но путь к ней — нет. Климатические протесты того года включали требование движения Extinction Rebellion созвать собрание граждан, а правительство Франции готовило собственную Гражданскую конвенцию по климату. В Вестминстере инициатива исходила не от правительства, а от парламента: шесть специальных комитетов Палаты общин — по делам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии; по экологическому аудиту; по жилищному строительству, сообществам и местному самоуправлению; по науке и технологиям; по транспорту; и по финансам — совместно поручили организации Climate Assembly UK выяснить, как Великобритания должна достичь поставленной цели.
Парламентское происхождение инициативы имеет значение. Специальные комитеты осуществляют парламентский контроль за правительством, но не могут принимать законы или обязывать министров. Поэтому ассамблея была задумана как источник информации для расследований комитетов и общественной дискуссии, а не как орган, принимающий решения.
Ассамблею финансировала Палата общин, выделившая £120,000, а также два благотворительных фонда — Esmée Fairbairn Foundation и European Climate Foundation, предоставившие по £200,000 каждый. Из-за дополнительных расходов, вызванных COVID-19, взносы фондов увеличили до £220,000 каждый — всего примерно £560,000. Участники получали по £150 за уик-энд; им также оплачивали проезд, проживание, питание и такие расходы, как уход за детьми.
Общественным благом, созданным ассамблеей, стала информация: подробная запись того, какие меры готова принять информированная и репрезентативная группа населения, — например, сбор с часто летающих пассажиров, запрет на новые бензиновые и дизельные автомобили к 2030–2035 годам, изменения в рационе питания и сельском хозяйстве, а также предпочтение природным способам удаления углерода, таким как леса и торфяники, а не инженерным решениям. В промежуточном сообщении за июнь 2020 года указывалось, что около 80% участников хотели, чтобы меры по экономическому восстановлению после пандемии разрабатывались с учётом необходимости достичь нулевого баланса выбросов.
Рекомендации участников вошли в работу парламента, а не стали законом. Согласно оценке, в нескольких последующих расследованиях специальных комитетов цитировался доклад, и многие депутаты ценили его как источник сведений об информированном общественном мнении. Знания участников и их политическая уверенность выросли, а качество обсуждений со временем улучшилось; переход в онлайн-формат, по-видимому, этому не повредил. Позднее Вестминстерский фонд за демократию охарактеризовал влияние ассамблеи как в лучшем случае способность формировать повестку. Механизма, обязывающего правительство к действиям, не было, и никакой такой механизм не применялся.
Итоговый доклад «Путь к нулевым выбросам» (10 сентября 2020 года) содержал более 50 рекомендаций и 25 принципов. Комитеты ссылались на него в последующих расследованиях; в июле 2021 года комитет BEIS заявил, что министры отказались от обещанного ответа по каждому пункту.
Разовая консультативная ассамблея, созданная по поручению специальных комитетов и не имевшая полномочий связывать правительство обязательствами. Её работа завершилась публикацией доклада; влияние ассамблеи проявилось в работе комитетов и публичных дебатах, а эксперты сочли широкую сферу её охвата недостатком.
Climate Assembly UK была создана по поручению шести специальных комитетов Палаты общин; в её состав вошли 108 участников, отобранных посредством гражданской жеребьёвки. С января по май 2020 года она провела три очных уик-энда в Бирмингеме и три онлайн-уик-энда, а 10 September 2020 опубликовала свой отчёт.[1][2][3]
По оценке экспертов, адаптация масштаба работы ассамблеи к масштабам изменения климата затруднила обучение участников, согласование рекомендаций, их одобрение участниками, а также оказала негативное влияние на воздействие ассамблеи на парламент и правительство; эксперты выступили за более демократический подход к формированию повестки.[1][2]
В июле 2021 года Комитет по делам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии заявил, что изначально правительство обещало дать по пунктам ответ на отчёт ассамблеи, но теперь отказалось от этого плана, и попросил правительство указать, какие рекомендации оно приняло полностью или частично, а какие отклонило.[1]
Финансирование Climate Assembly UK составило £120,000 от Палаты общин и по £220,000 от Фонда Эсми Фэрберн и Европейского климатического фонда; участники получали по £150 за каждый уик-энд, а также возмещение расходов.[1]