2012年以降の中国：習近平の下での再中央集権化

背景

習近平は2012年11月に中国共産党（CCP）総書記に、2013年3月に国家主席に就任した。彼が引き継いだ党は、腐敗、派閥主義、規律の喪失によって脅かされていると党指導者自身が述べていた。2012年に重慶市党委員会書記の薄熙来が失脚したことは、エリート間の対立を露呈させた。新指導部の対応は、国家、経済、社会に対する党の統制を強化し、権限を上層部に集中させることだった。

統治の仕組み

• 中央への権力集中。 習近平は、改革、安全保障、金融、外交、サイバー空間に関する政策を調整する中央の指導小組や委員会の大半で議長を務める。党は2016年に習近平を「核心」と位置づけ、2017年には「習近平思想」を党規約に盛り込んだ。
• 憲法改正。 2018年3月11日、全国人民代表大会は賛成2,958票、反対2票、棄権3票で憲法を改正した。改正では第1条に、党の指導が「中国の特色ある社会主義の最も本質的な特徴」であるとの文言が加えられ、各級に監察委員会が設置され、国家主席の任期を2期に制限する規定が撤廃された。習近平は2022年10月に総書記として3期目に入り、2023年3月には国家主席として3期目に入った。
• 政府に対する党の優位。 2018年と2023年の改革では、国務院の各省庁から党機関へ機能が移され、党と政府の分離を目指した改革期の方針が覆された。

スーザン・シャークはこれを、数十年にわたる制度化された集団指導体制の後に訪れた「個人支配への回帰」と呼ぶ。他方、党の組織に反してではなく、それを通じて機能していることを強調する見方もあり、この分類には議論がある。

反腐敗と規律

中国共産党中央規律検査委員会（CCDI）は、2012年12月に公務員の行動に関する「八項規定」を導入し、党史上最大の反腐敗運動を開始した。CCDIが2022年10月に公表した数字によると、最初の10年間に460万件を超える案件が立件され、中央組織部が管理する高級幹部553人が調査を受けた。党の双規措置による拘束は、2018年に新設の監察委員会による留置に置き換えられたが、裁判所の外で行われる点は変わらない。メラニー・マニオンは、この運動は期間と範囲において過去の運動と異なり、制度化に向かう一歩となる形で誘因を変化させたと論じる。批判者は、これが政敵の排除や官僚機構の規律化の手段でもあるとみている。

監視と抑圧

• デジタル監視。 カメラ網、顔認識、インターネットの実名制、大規模データを用いた警察活動が急速に拡大した。徐徐は、中国の各県において、デジタル監視の導入が治安関連支出と政治活動家の逮捕を増加させる一方で、公共財の供給を減少させたことを示している。これは、広範な取り込みから対象を絞った抑圧への移行と整合的である。
• 新疆。 2017年以降、当局は政府が「職業技能教育訓練センター」と呼ぶ施設に、ウイグル族、カザフ族をはじめとするイスラム教徒を大規模に収容した。公式文書を分析したエイドリアン・ゼンツは、収容者数を数十万人から100万人強と推計した。国連人権高等弁務官事務所が2022年8月31日に公表した評価は、2017～19年の拘禁に関する証言には拷問その他の虐待のパターンがみられるとし、統合合同作戦プラットフォームを含む大規模な監視システムについて述べたうえで、恣意的かつ差別的な拘禁の規模は「国際犯罪、特に人道に対する罪を構成する可能性がある」と結論づけた。中国政府はこれらの調査結果を否定し、センターは過激主義対策のための訓練施設であり、すでに終了したと述べている。
• 市民社会と香港。 人権派弁護士は2015年7月から全国的な一斉摘発で拘束され、2017年の法律は外国NGOを警察の監督下に置いた。さらに、2020年6月に香港に適用された国家安全維持法により、抗議運動と野党勢力の大半が終息した。

フィードバック、応答性、地方の実験

ボトムアップの実験は縮小した。ジェシカ・ティーツとレザ・ハスマスは、習近平体制下で政策実験が顕著に減少したと指摘する。「トップレベル・デザイン」が試験的取り組みに取って代わり、反腐敗の監視によって新しいことを試すリスクが高まったため、地方での革新を妨げる要因が生じた。ただし、実験が続いている領域も一部にある。

同時に、党は苦情を申し立てるための経路を制度化してきた。2016年に公表されたフィールド実験では、オンラインに投稿された市民の要望に県政府のおよそ3分の1が回答し、集団行動を起こす、あるいは上級機関に報告すると示唆することで、政府の応答性が大幅に高まることが分かった。2025年に公表された研究は、全国規模の「地方指導者メッセージボード」と市の陳情サイトを検証している。ハワード・ワンらは、全国ボードへの投稿238,835件（2020～21年）と武漢での投稿793,119件を用い、苦情は他の要望よりも多く対応を受けること、その背景には上司の期待と処罰を避けたい公務員の意向があることを明らかにし、これが改革を支えるよりも安定維持を深めるおそれがあると警告している。2022～24年の聞き取り調査に基づく胡杰仁、龔軒、趙雲の研究は、「機械的な応答性」を描いている。デジタルシステムによって処理は迅速化するものの、圧力下にある公務員は、問題を解決するよりも上司を満足させるため、しばしば見せかけの対応を行う。

経済

国家は、産業政策（2015年に発表された「中国製造2025」）、企業内の党組織の強化、2020～21年の大手テクノロジー・プラットフォームに対する規制強化、「共同富裕」政策を通じて、再び存在感を強めた。中国は2021年、国内の基準における極度の貧困を撲滅したと宣言した。2020～22年の「ゼロコロナ」規制は、2022年の上海ロックダウンを含め、まれに見る全国的な抗議行動を受け、2022年12月に突如終了した。

成果

• 自由。 フリーダム・ハウスは、2026年の中国を「自由でない」と評価し、政治的権利のスコアを40点中-2点としている。
• 中央集権的な統治能力。 このキャンペーンは多数の官僚を排除し、規律を課した。国家は、前例のない規模で監視と統制を動員できる。
• 代償。 新疆ウイグル自治区での大規模拘禁、香港の自由の終焉、地方の主体性の低下、そして公的な審議を経ない政策の撤回が生じた。

論争点

• 個人支配か、党による統治か？ ShirkとMinznerは、改革期に進んだ制度化からの決別とみる一方、党国家がレーニン主義の規範を再び強化しているとみる論者もいる。
• 反腐敗か、粛清か？ 両者は排他的ではない。腐敗が持続的に減少したかどうかを示す証拠は限られている。
• 苦情はアカウンタビリティの代わりになりうるか？ 2025年の研究は、個人の苦情への実質的な対応を見いだしているが、政策や指導者に異議を申し立てる手段はないとしている。

制度設計への教訓

• 執行されない規則は撤廃されうる。 任期制限は、ほぼ全会一致の投票で撤廃された。
• 監視は統治上の取引を変える。 国民に関する情報の改善により、国家は広範な公共財の提供を、対象を絞った弾圧に置き換えられるようになった。
• 中央集権化は、主体性と引き換えに統制を得る。 地方の失敗を罰することは、地方での実験を抑制する。

参考文献

• Susan L. Shirk, "China in Xi's 'New Era': The Return to Personalistic Rule" (2018)
• OHCHR Assessment of human rights concerns in the Xinjiang Uyghur Autonomous Region (2022)
• Xu Xu, "To Repress or to Co-opt?" (2021)
• Howard H. Wang et al., "How institutionalized feedback works" (2025)
• Carl Minzner, End of an Era (Oxford University Press, 2018)